泰州市发展众创空间推进大众创新创业带动就业工作实施方案(2015-2020年)
    发布时间:2015年09月21日 信息来源:泰州人社局
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    发展众创空间推进大众创新创业带动就业

    工作实施方案(2015—2020年)

     

    根据省人力资源和社会保障厅《关于印发<发展众创空间推进大众创新创业带动就业工作实施方案(2015-2020年)的通知>(苏人社发〔2015〕184号)》文件精神,结合我市创业带动就业工作实际,制定本实施方案。

    一、总体要求和目标任务

    (一)总体要求。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,以解放思想、深化改革为动力,以更广领域、更高层次创业为目标,以激发全社会创新创业为主线,以构建有人社特色的众创空间为突破口,大力实施创业带动就业行动,聚焦推进重点,集成政策推进,发展载体建设,创新创业培训,拓展创业领域,提升服务品质,强化合作推进;主动适应和引领经济新常态,保持经济发展与扩大就业的良性互动,着力构建政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新格局,在全社会实现更加充分、更稳定、更高质量的就业。

    (二)目标任务。到2020年底,初步形成开放、高效、富有活力的创业带动就业生态系统,呈现孵化主体多元、创业服务专业、创业活动活跃、创业环境群众满意、各类创业主体协同发展、创业效率以及创业带动就业工作成效,各项指标均居全省前列的大众创新创业新格局。

    全市扶持5万名城乡劳动者自主创业,带动就业25万人以上,其中大学生创业5000人、农村劳动力创业12000人、城镇失业人员等其他群体创业18000人,每年重点支持30名留学回国人员创业。建设省内知名、具有人社特色的众创空间等新型创业服务平台30家以上,创业孵化基地、大学生创业园、大学生创业示范基地等创业载体超70家。遴选扶持大学生优秀创业项目200个。开展创业培训6万人,培训合格率90%以上,培训后成功创业率达50%以上。在深入推进创建国家级创业型城市工作基础上,40%的市(区)建设成为创业带动就业示范城市。

    二、明确工作重点

    (三)积极推进大众创业。分类推进实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划、留学回国人员创新创业计划。大力开展创业能力提升、创业政策拓展、创业孵化推进和创业服务优化“四大行动”;鼓励支持农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业,积极引导农民在电子商务、家庭手工业、农村二三产业、高效农业等领域创业;将创业帮扶纳入充分就业示范社区建设,引导城镇失业人员在家政服务、社区养老、商品零售等传统服务业创业;制定落实引进海外人才实施办法,实施海外高层次人才居住证联席会议制度,大力扶持留学回国人员创业,吸引和集聚海外人才创新创业。

    三、整合优化政策

    (四)创业培(实)训补贴。具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的城乡各类劳动者(含毕业前2年大学生),参加人力资源社会保障部门认定的创业培训并取得合格证书的,按现有规定给予创业培训补贴。经人力资源社会保障部门认定的专项创业培训项目,按实际培训项目成本给予补贴。全市计划安排资助70名留学人员以及有发展潜力和带头示范作用突出的创业者,参加高层次进修学习或交流考察。

    (五)一次性创业补贴。普通高等学校、职业学校、技工院校学生(在校及毕业5年内)和出国(境)留学回国人员(领取毕业证5年内)、被征地农民、复员转业退役军人、残疾人以及登记失业人员、就业困难人员成功创业(在本市领取工商营业执照或其他法定注册登记手续)的,正常经营6个月以上,能带动其他劳动者就业、缴纳社会保险且正常申报纳税后,可凭创业者身份证明及工商营业执照(或其他法定注册登记手续)、税务登记证、社会保险登记证,申请一次性5000元初始创业补贴。

    (六)创业场地租金补贴。对在泰初始创业大学生入驻创业园区的项目,可提供最高20平方米、最长3年期限的免费场地。对入驻大学生创业园、创业孵化基地创业的孵化对象,正常经营1年以上按照最高不超过房租50%的标准给予最长不超过3年、每年最高不超过1万元的房租补贴。对于入驻市级及市级以上创业孵化基地的青年大学生每年给予不超过实际水电、网络费用50%、最高不超过2000元的补贴,最长不超过3年。

    (七)创业担保贷款贴息。将开设“网店”纳入扶持范围,按规定给予创业担保贷款和贴息补助。凡在劳动年龄段内、且在本地创业(领取工商营业执照或其他法定注册登记手续)各类城乡劳动者(含市外在本地创业人员)和劳动密集型小企业。个人申请贷款最高额度为30万元,劳动密集型小企业最高额度为300万元,贷款期限最长为3年,并按规定由财政部门根据人民银行公布的同期基准利率最高上浮3个百分点,分别给予100%或50%的贴息。按规定对符合条件的创业者实施“你贷款、我贴息”政策,完善抵押、质押、保证和信用贷款等措施,多途径解决创业者担保难问题。

    (八)创业带动就业补贴。初创企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的,可凭创业者身份证、工商营业执照(或其他法定注册登记手续)、税务登记证和最近3个月的社保缴费凭证,按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同)人数申请创业带动就业一次性补贴。招用5人(含5人)以下的按每人1000元给予补贴;招用5人以上的按每人2000元给予补贴。大学生创办的企业每吸纳一名全日制普通高校本科及以上学历毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的,给予企业3000元补贴,给予毕业生1000元补贴(上述补贴不重复享受)。对企业扩大规模,每年新增岗位中招用登记失业人员,签订劳动合同并缴纳社会保险的,按每人500元的标准给予企业一次性新增就业补助。

    (九)社会保险补贴。对正常经营1年以上并能持续发展、正常纳税、带动就业5人以上、按规定缴纳社会保险成功创业的,给予企业主最长不超过3年的社会保险单位缴纳部分补贴。对持《就业创业证》的就业困难人员从事个体经营的,给予企业主最长不超过3年的社会保险单位缴纳部分补贴。对吸纳大龄就业困难人员就业,并签订1年以上劳动合同的各类用人单位,按照实际招用人数,3年内按合同期限享受应由用人单位为招聘人员缴纳的社会保险费100%的补贴。

    四、加强载体建设

    (十)大力推进新型创业载体建设。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,充分利用各类园区、城市配套商业设施、闲置厂房以及高校院所等资源,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型创业载体,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创新创业者提供良好的工作、网络、社交和资源共享于一体的创业空间。

    (十一)打造一批创业示范基地。打造一批具有人社特色的创业载体品牌。严格按照创建对象、标准、程序和要求,组织做好国家、省级创业示范基地申报推荐工作。对认定为省级以上创业孵化示范基地(含大学生创业园)的,在省奖励资金的基础上,由市给予一次性10万元奖补。对省重点遴选的省级留学人员创业园,被省提档升级为优质园,由省给予每家50万元专项资金支持,重点强化公共服务、信息资源、技术平台等基础建设,打造优秀创业载体,促进吸引和集聚海外人才。

    (十二)不断提升创业载体孵化功能。鼓励各高校和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地等公共平台发展众创空间,有条件的地方可探索采取政府入股的方式与社会力量共同投资建设。将创业培训、创业实训、创业孵化、创业咨询和创业指导相结合,创新孵化方式,不断提高孵化成功率。对创业孵化基地按规定孵化成功的,按孵化创业实体数给予一次性2000-5000元/每个的孵化补贴。引导各类创业载体和众创空间等新型孵化机构提供优质高效创业服务,可按照精准发力、绩效管理的原则,通过购买公共服务成果的方式,给予其创业服务补贴,所需资金从就业创业服务补贴中列支。

    (十三)遴选扶持优秀创业项目。结合载体建设,加强创业项目培育,建立政府支持、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度,鼓励将科技发明、个人专利等转化为创业项目。建立完善创业项目征集推介奖补机制,对免费提供创业项目且持续经营6个月以上的项目持有人,给予一次性2000元项目奖励;对指导各类创业项目持续经营一年以上并按规定缴纳社会保险的服务机构,给予每个创业项目5000元补贴。每年向省、市推荐一批科技含量高、潜在经济社会效益和市场前景好的大学生优秀创业项目,对被认定为省级或市级优秀创业项目的给予一次性奖励补助。

    五、创新创业培训

    (十四)统筹社会资源。完善机构认定、办班监督、师资队伍、资金保障等各项制度,规范培训内容、培训流程和质量标准。实施城乡统一的创业培训补贴资金管理办法,全面推行实名制管理。在创业引导资金中安排专门资金用于加强师资队伍建设,加快形成体系化、专业化、规范化的创业咨询师资队伍。支持各类创业服务平台和创业培训机构聘请成功创业者、天使投资人、知名专家等担任创业导师和培训讲师,为有创业意愿的高校毕业生、返乡农民工以及处于创业初期的创业者提供创业培训、咨询和指导。建立专家在线系统、选派首席专家(工程师)等方式,加大对创新型企业和科技型中小微企业等创业实体的扶持力度,强化科技创业孵化服务,协同有关职能部门做好各类群体就业创业实习工作。

    (十五)创新培训内容。围绕地方支柱产业和特色经济,利用各级各类创业培训资源,精心开发适应不同创业群体、创业活动不同阶段特点、不同行业市场需求的品牌创业培训项目、教材与培训模式,积极推行“1+X”培训模式,大力推进电商创业培训“152”计划,举办“大学生村官班”、“新型职业农民班”等特色培训班,开展多层次的创业培训,促进有创业意愿的劳动者尽快创业,创业成功的做大做强。结合产业特点和转型升级要求,增加模拟实训、电子商务、网络创业等专项培训内容,鼓励有条件的地方自主开发创业培训教材,不断增强创业培训内容对象的针对性。对专业机构、社会力量开发的专项创业培训项目,经市评估认定后,可纳入政府免费培训补助范围。

    (十六)创新培训体系。加大开展创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动力度,帮扶城乡各类劳动者特别是高校毕业生、城镇就业困难人员以及农村转移劳动力提升创业能力,确保每一个有培训愿望的创业者都能接受创业培训。鼓励支持具备条件的各类学校和职业培训机构建立创业培训及实训基地,探索建立模拟公司、信息化创业实训平台等虚拟基地,为城乡创业者提供科学、便捷、实用的创业素质测评和创业辅导。采用真实案例剖析、创业者现场交流等方式,加强参训学员对创业活动的直观感受和切身体验。强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接,健全创业培训、政策扶持、创业服务相结合的工作体系,提高培训后成功创业率和带动就业率。

    六、拓展创业领域

    (十七)支持农村电子商务创业。鼓励城乡劳动者投身“互联网+”和电子商务创业。对已进行工商注册或未进行工商注册,但在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。对正常运营6个月以上的农村电子商务企业,按规定给予一次性创业补贴、创业带动就业补贴、社会保险补贴等补贴。对省重点电商企业副总经理以上人员,不受学历、资历、任职资格等限制,按规定破格申报评审高级经济师,并按规定享受当地人才引进扶持政策。经工商登记注册的农村网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。对未进行工商登记注册的农村网络商户从业人员,公共就业服务机构可将其认定为灵活就业人员并落实扶持政策。

    (十八)强化电子商务载体建设。依托现有各类合规开发园区、农业产业园,盘活闲置厂房等存量资源,支持和引导地方整合发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵化基地、引导早中期创业集群发展的返乡创业园区,聚集创业要素,降低创业成本。支持农村电子商务创业园建设,按规定给予园区场租、水电、网络运营等相应补助。建设电子商务创业孵化基地,引导电子商务创业者集中入驻,提供标准化的经营场地和办公环境,对入驻创业者提供综合扶持和集中服务。指导各创业园为电子商务创业人员提供创业场地支持和创业孵化服务,按规定给予园区场租、水电、网络运营等相应补助。

    (十九)创新电子商务创业服务。将网络创业作为创业工作的重要领域,注重服务创新,积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展的有效方式,有序推动就业创业服务向网络创业就业领域延伸拓展,积极鼓励创业者利用电子商务平台、搜索引擎、微信微博等新媒体实施网络创业,鼓励进入手机APP、移动互联等新兴领域开展创业。鼓励支持创业者开办“网店”从事创业实践活动,为在电子商务网络平台上注册“网店”的城乡各类创业者提供政策支持和和创业辅导。加速农村电子商务创新创业从三产向一产二产延伸渗透,推进资源跨地区整合,强化政策、服务、市场等方面联动对接,拓展返乡创业市场空间,

    七、提升服务品质

    (二十)健全创业公共服务体系。大力加强创业服务平台建设,完善市、市(区)、街道(乡镇)、社区(村)四级创业指导服务中心(站)。鼓励建设一批四级创客服务中心(站、空间),给予3-10万元的建设补贴。鼓励驻泰高校建立大学生创业指导站,指导站建设符合市规定要求并正常开展工作经考核合格的,每年给予5000-10000元工作补贴。鼓励社会创业服务机构开展创业服务,为创业者提供创业信息、咨询指导、创业申办文件编制、代理登记等服务;为企业提供法律维权、会计(税务)代理、管理咨询、融资指导、政策信息、技术支持等服务。研究制定政府购买创业公共服务目录,引导社会创业服务机构积极参与,进一步提高创业服务的质量和效率。充分发挥有关行业协会等组织的作用,从拥有丰富行业经验和行业资源的企业家、职业经理人、天使投资人当中选拔一批创业导师,调整完善创业指导专家团,贴近创业者提供更专业化的创业辅导。规范流动人员人事档案接收和转递,积极为到我市创新创业人才提供优质、便捷的档案管理及人事代理服务。

    (二十一)搭建创业创新交流平台。办好泰州市创业富民大赛等创业赛事活动,支持参加全国、省和市内外各类创新创业大赛,通过荟萃大学生优秀创业成果,使之成为凝聚青年创业心得、展示创业风采的舞台,同时为创业投资机构、天使投资人等选择投资对象提供机会。支持创业服务机构举办创业沙龙、创业讲堂、项目路演、导师分享会、创业训练营等活动,为创业者及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人提供交流、对接和辅导平台。

    (二十二)拓展创业公共服务内容。以创业者为重要服务对象,拓宽人事和劳动保障事务代理服务范围,免费为创业者提供人事代理、档案保管、职称评定、社保代理等服务,通过网上办事大厅办理补贴申请、核发等业务,进一步规范和优化审批流程,压缩办理时限,推行“告知承诺制”,提升服务效率。认真梳理归集各方面涉及创业的优惠政策,以群众喜闻乐见的形式加强宣传解读并提供咨询,帮助符合条件的创业者获得相应的税费减免、资金补贴等政策扶持。研究制定政府购买公共创业服务目录,科学合理确定购买项目和绩效标准,积极引入专业服务机构、咨询机构、行业协会等社会力量参与公共创业服务,切实提高服务质量。

    (二十三)加快公共服务信息化建设。建立创业服务信息数据库,按照统一建设、市级集中、业务协同、资源共享的原则,完善业务管理系统建设,加强信息系统应用,逐步实现创业指导和管理服务工作全程信息化,形成以全市一体化的创业信息化格局。加快网上创业服务平台建设,通过平台提供创业资讯发布、创业培训引导、创业政策解读、创业项目推介、创业基地展示、创业导师咨询和创业经验交流等服务。进一步完善创业培训信息化建设平台,强化对培训机构、参培人员和培训后跟踪服务实行实名制动态管理。推进创业信息共享开放,支持符合条件的市场主体利用政府数据开展专业化创业培训、实训、孵化、指导和咨询服务,推动政府、社会和市场协同提升公共创业服务水平。

    八、强化合作推进

    (二十四)形成工作合力。充分发挥各级创建国家级创业型城市工作领导小组的协调作用,建立健全部门沟通协调机制,完善目标考核、信息通报和协查制度,定期交流和通报工作情况,形成协调一致、分工协作、共同推进的工作机制。落实目标责任,将分类推进各类主体创新创业、培育创业主体、开展创业培训、建设创业载体、开发创业项目纳入人力资源社会保障事业发展规划和年度计划,层层分解目标,逐级落实责任,确保有序推进。进一步完善创业统计制度,分地区、分群体、分项目掌握创业工作相关情况,为科学决策、完善政策提供真实可信的依据。

    (二十五)加大资金投入。积极调整就业专项资金支出结构,进一步加大创业扶持引导资金投入,重点用于创业补贴、创业载体建设和创业项目补助。加大就业创业服务补贴力度,加强公共就业创业服务能力建设,向社会力量购买公共就业创业服务成果。健全资金监管制度,对资金使用情况进行实名制管理、全过程监督,定期报告资金使用情况和使用效果。加强资金绩效管理,科学设立绩效评价指标,每年对实施进度、目标完成、实施效果等指标进行动态跟踪,并将评价结果作为下一年度拨付资金的重要依据。

    (二十六)营造创业文化氛围。定期举办全市创业明星评选表彰和创业大赛等活动,积极培育和宣传创业典型,充分发挥示范引导作用,激发广大群众的创业热情。主动利用各种传统媒体和新兴传播平台,组织开展多渠道、多形式的创业主题宣传活动,在全社会营造“劳动最伟大、创业最光荣”的深厚氛围,着力形成敢为人先、敢冒风险、敢于竞争、鼓励创新、宽容失败的鲜明导向,大力培育企业家精神和创客文化,打造具有较大影响力的城市创业品牌,推动泰州创业带动就业工作迈上新台阶。

     




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