关于2015年度泰州市本级财政预算执行和其他财政收支的审计结果公告
    发布时间:2016年11月29日 信息来源:财金处
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    2016年第15

     (总第86期)

     

    根据《中华人民共和国审计法》和《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》,泰州市审计局对2015年度泰州市本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下:

    1. 基本情况

          2015年,在市委、市政府的正确领导下,市财税等部门积极应对经济下行压力,紧扣三大主题工作,持续深化财税体制改革,落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施,强化收入征管,管控化解债务,加强财政管理,建立完善审计整改问责机制,为经济持续健康发展提供有力支撑。2015年,市本级一般公共预算收入526707万元,比上年增长12.54%,完成预算的106.19%。市本级一般公共预算支出901201万元,比上年增长8.91%,完成预算的99.05%。截至2015年底,市本级一般公共预算年终结余8673万元。

      二、财政税收管理审计情况

      2015年,财税等部门不断加大收入组织力度,全面公开政府、部门和“三公经费”预决算,预算执行规范化水平不断提高,但仍存在一些问题需要进一步规范。

      (一)财政预算管理方面

      1.部分项目预算编制不精准。审计发现财政专项预算编制中,有13个项目专项资金预算20900万元,实际下达使用13651万元,预算执行率为65.32%,预算编制不精准、执行率不高。

      2.预提支出挂往来。2015年底,将清理单位结余资金15000万元,挂预算内“暂存款”;国有资本经营预算支出11754万元挂国有资产管理中心“应付款”。

      (二)财政收支方面

      1.部分财政收入未及时缴库。截至2015年底,有11398万元财政收入未收缴入库。

      2.专项资金拨付不到位。2015年市财政预算安排的双轮驱动战略等5个专项资金10838万元,中央、省级补助和市级配套的战略性新兴产业区域集聚发展试点资金24000万元,省级“肉菜流通追溯体系建设项目”资金2000万元,合计36838万元,至审计时仍未拨付项目使用。

      3.财政借垫款未进行清理。截至2015年底,市财政借垫资金257427万元,未按规定要求清理。

      (三)财政存量资金方面

      2015年,市财政积极采取措施,盘活存量资金115870万元,但仍有64363万元沉淀在财政资金账户。

      1.以前年度的财政资金结余未按规定重新安排使用。截至2015年底,扶持企业专户结存两年以上的资金7741万元、市直76个部门(单位)财政专户结余两年以上资金5841万元、2014年安排的双轮驱动战略资金6021万元,合计19603万元,未按规定要求盘活。

      2.清理的部分财政资金未按规定调入国库。截至2015年底,市财政将清理收回的原预算外结余资金44760万元结存在非税资金财政专户,未按规定调库使用。

      (四)地方税收征管方面

      1.少征少数企业税费。审计抽查发现,2015年少征10户企业城镇土地使用税、房产税215万元。

      2.部分税款未按规定级次缴库。2015年,泰州地税局征收的国电泰州发电有限公司13个建设项目248万元税费,未按规定预算级次缴入国库。

      3.对纳税人登记管理存在漏洞。由于市地税局未能及时获取企业工商登记信息,对市区已办理工商登记的308户企业未办理税务登记,造成登记管理漏洞。

      对上述问题,市审计局已向市财政、地税等部门出具审计报告,相关部门正在积极整改。

      三、部门预算执行审计情况

      部门预算执行重点审计了市检察院、市发改委、市司法局、市财政局、市农委、市文广新局、市环保局、市民防局等8个单位。审计结果表明,8个单位预算执行情况总体较好,“三公经费”、会议费持续下降,公务用车改革基本完成。

      (一)部门预算执行情况

      8个单位年初经市人大批准的收支预算为23904万元,调整后的收支预算为33054万元,收入决算33176万元,完成预算的100.37%;支出决算36870万元,完成预算的111.54%。市财政实际批复收入预算47139万元,剔除省级追加3294万元、动用上年结余结转10319万元,财政批复比市人大批准的预算超出472万元。8个单位能按照年初预算安排收支,经费支出基本控制在预算范围内。

      (二)“三公经费”和会议费情况

      8个单位“三公经费”855万元,比上年减少365万元,下降29.92%。其中:公务用车购置及运行维护费429万元,比上年下降38.63%;公务接待费386万元,比上年下降18.81%;因公出国(境)费用40万元,比上年下降12.39%;会议费379万元,比上年下降16.51%。8个部门“三公经费”、会议费在前两年大幅下降的基础上持续下降,行政运行经费压减成效显著。

      (三)审计发现的主要问题

      1.部分财政预算收入未缴库。市民防局无依据缓收房地产企业人防易地建设费2086万元,虽然审计期间追回834万元,但尚有1252万元未收缴入库;市环保局代收的排污权有偿使用和交易资金1116万元、市检察院罚没款收入766万元、市文广新局下属博物馆拆迁补偿款300万元,均未缴入国库。

      2.部分项目预算执行不规范。市农委人员经费挤占项目经费197万元;市发改委政府采购项目超预算19万元;市民防局在人防经费中列支管网改造、道路绿化基础工程费用127万元。

      3.部门结余资金未及时清理。市财政局2013年以前结余的信息网络建设资金等2297万元、市农委2013年以前结余的省级专项资金2856万元,未按规定及时清理。

      4.财务制度执行不严格。市检察院侦查技术综合楼2000年12月竣工投入使用,至今未办理竣工决算;市发改委、司法局、财政局少量固定资产未及时入账和注销;市文广新局下属淮剧团执行公务卡结算制度不严格。

      在重点审计8个单位的基础上,加快推进部门预算执行审计全覆盖,加大分析核查力度,通过数据分析对21个单位260个疑点问题进行核查,查出了预算科目填报不准确、公务接待费列支其他费用等问题。

      对审计发现的问题,市审计局已向重点审计的8个单位分别出具了审计报告;对核查单位发出审计行政指导建议书13份,提出了审计整改建议。

      四、政策跟踪审计情况

      根据审计署和省审计厅的统一部署,2015年围绕推进简政放权、城市基础建设、专项资金使用等16个专题对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况进行跟踪审计,共涉及69个部门、35个企业、98个项目、476976万元资金。主要问题有:

      (一)简政放权政策落实不到位。截至2015年3月,“建筑垃圾运输单位从业资质核准”非行政审批项目未及时取消;省下放给市港口管理局等8个部门的21个行政审批项目和市下放给公安海陵分局的爆破作业单位审批等4个行政审批项目未按规定承接;市下放给海陵区人口计生委的2个行政许可审批事项未及时向社会公告。

      (二)部分重大项目建设手续不完备、资金落实不到位。231省道泰州至高港段改线工程未取得建设用地和建设工程规划许可证,未按招标文件规定收取履约保证金;周山河三期整治工程项目滞留拆迁补偿款458万元;东风路南段快速化改造工程征地补偿款1461万元落实不及时。    

      (三)部分专项资金拨付不到位。审计抽查了省级商务发展、战略性新兴产业、工业和信息化产业转型升级3个专项资金41062万元发现,至2015年12月之前,有2816万元未按时拨付到企业。此外,海陵区将应直接拨给企业的商务发展资金1290万元通过乡镇财政所转拨,不符合规定程序。

      对审计发现的问题,市政府高度重视,分管领导多次作出批示,各相关地区和部门积极采取措施加以整改。

      五、重点专项资金审计情况

      (一)市级土地出让收支审计情况

      2012年至2015年6月,中央、省批准市级建设用地1098公顷,市级共征收土地1031公顷,供应土地1155公顷,土地出让金收入935319万元,土地出让金累计结余273037万元。主要问题是:

      1.部分土地出让收支不规范。泰州市宇峰置业有限公司、中城建托马斯泰州电梯有限公司、泰州俊德环保科技有限公司3家企业欠缴土地出让金7097万元。为招商引资的需要,以投资奖励或先征后返方式,减免51家企业土地出让金60225万元;向5家工业企业以低于省定最低价或账面价出让土地1190亩,少收土地出让金21306万元。预收的9家企业征地补偿款1877万元未及时清退。

      2.部分用地未达预期效益。招商引进相关企业时,对企业不执行协议缺乏硬性约束和处罚措施,部分企业未能达到用地协议和出让合同中规定的土地使用效益。江苏三生医药科技有限公司2012年1月受让土地48亩,约定投资总额35000万元,应于2012年2月开工,至今未动工;天星中国有限公司等3家企业2012年度之前受让土地270亩,约定于2012年底前开工,至审计时仅少量开工后又停工。此外,2012年4月批复的泰州市汽车客运西站项目建设用地指标13公顷,因项目拆迁难度大、成本高等原因,至今未征用。

      3.土地出让、二次转让管控不严。泰州经济开发区对出让后收回的44亩土地未及时办理国有土地使用权变更登记手续,造成将已转让给泰州市金盾保安公司的8亩土地重复转让给江苏宁泰科教投资发展有限公司。

      对审计发现的问题,市审计局依法出具了审计报告,相关部门正积极采取措施加以整改。

      (二)市区学前教育投入与发展情况专项审计调查

      市区政府高度重视学前教育工作,财政性学前教育投入从2012年的3358万元增加到2014年的5084万元,幼儿园数量从2012年的56所增加到2015年的70所,优质幼儿园占比达88.57%,幼儿教育事业稳步发展。主要问题是:

      1.财政性学前教育经费占比达不到标准。2012至2014年,区级(含海陵区、高港区、医药高新区)财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例未达到《江苏省学前教育条例》规定的5%的标准。

      2.部分幼儿园保教人员配备不规范,教师待遇偏低。一是“两教一保”人员配备不足,部分保教人员未持证上岗。二是聘用制幼儿教师待遇偏低,不符合《泰州市人民政府关于加快学前教育改革发展的意见》的规定要求。

      3.少数幼儿园安全存在隐患。东郊幼儿园(民办)因园舍面积不足、安全不达标等原因年检不合格,虽责令停办,但截至2015年9月仍在违规办学;海陵区同乐幼儿园对面是温泰市场易燃品仓库,朱庄中心小学附属幼儿园、胡庄中心幼儿园教学楼无专用消防通道,白马中心幼儿园部分幼儿在简易房上课,塘湾实验学校附属幼儿园楼房未改建加固,均存在一定的安全隐患。

      针对上述存在的问题,市审计局依法出具了审计调查报告,提出了审计建议。市区政府、主管部门及相关单位正积极采取措施加以整改,尤其对存在安全隐患的幼儿园已分别采取了限期分流在园幼儿、新增消防通道和原址改建、选址新建等措施。

      (三)市区污水处理厂运营情况审计调查

      截至2015年6月,泰州市区共有8家污水处理厂,建成规模235000吨/天,污水收集配套管网552公里。2012-2014年投入54479万元财政资金用于污水处理厂及配套管网建设,2013年、2014年化学需氧量减排1828吨、氨氮减排249吨,污水处理工作取得了一定成绩。但仍存在一些问题需加以改进。

      1.污水收集率、运行负荷率整体偏低。由于8家污水处理厂污水收集范围内收集管网未实现全覆盖、污水排放缺乏监管等,2012年至2014年8家污水处理厂年污水收集率分别为70.46%、72.54%、77.29%,污水收集率整体偏低。污水收集率低造成污水处理厂进水量严重不足,8家企业2012、2013、2014年运行负荷率分别仅为43%、49%、53%,远低于省定85%的考核标准。如没有按基本处理水量进行财政补贴,8家企业三年亏损总额达2749万元,污水处理效益得不到有效发挥。

      2.出水水质有超标现象。由于存在部分处理工艺缺陷等原因,8家污水处理厂均存在出水水质超标现象。据监测,2014年和2015年上半年,永安洲污水处理厂和第二(城南)污水处理厂出水水质各超标10次,凯发新泉污水处理厂出水粪肠菌群数最高超标21倍,桑德公司出水水质多次不达标。

      3.污水排放监管缺失,后续处理不到位。泰州市区从事住宿、餐饮、娱乐经营的企业无一申请办理排水许可证,对排水户超标排放无处理处罚措施。凯发新泉污水处理厂和第二(城南)污水处理厂产生的污泥属于危险废物,部分污泥积压仓库处理不及时;除第一(城南)污水处理厂外,其他7家企业均无尾水再生利用设施,8家企业尾水再生利用率距离省“十二五”规划12%的要求相差较远。

      4.污水处理费征收管理不够规范。自备水源用户污水处理费未做到应收尽收;已征收的污水处理费有689万元未按规定上缴国库;对污水处理厂出水水质超标问题,未能按规定扣减相应的污水处理服务费。

      对审计调查发现的问题,市审计局依法出具了审计调查报告,提出了相应的审计建议,市住建局等相关部门正在采取措施加以整改。

      六、政府投资项目审计情况

      2015年,市审计局转变政府投资审计思路,坚持监督和服务并重,充分发挥审计在城建新提升中的助推作用。全年共对36个政府投资项目进行了跟踪、决算审计,发出跟踪审计意见单59份,提出审计建议189条,在日常跟踪审计初步核减的基础上,核减工程造价12733万元。

      根据上级审计机关的统一部署,2015年组织开展了支援新疆伊犁州昭苏县发展项目跟踪审计,审计发现部分项目未按设计施工、规划费用直接转入个人账户等问题,相关部门和单位已根据审计要求及时进行了整改。对实施的淮安市保障性安居工程审计中发现的部分项目未公开招标、合同主要条款与招标文件不符等问题,已由省审计厅依法移送相关部门处理。

      七、加强财政管理的建议

      (一)不断深化财税体制改革。要继续实施积极的财政政策,主动顺应中央、省应对经济下行压力的政策措施要求,全面落实降税清费减免政策。要统筹运用财政、产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革措施,优化完善财税政策体制。按照国家税制改革的要求,积极策应全面实施的营改增,加强税源分析评估,培育地方主体税种,依法实施税收征管,为经济社会发展营造良好的财税政策环境。

      (二)精准施策,助推供给侧结构性改革政策措施落实。要准确把握供给侧结构性改革方向,积极配合做好“三去一降一补”相关政策措施研究落实;定向精准支持生物医药、船舶行业、新能源产业等战略性新兴产业和创新型、科技型、成长型企业发展;切实落实“人才十条”“工业十条”等各项优惠政策,不断优化和改进财政支持企业创新、项目投资、人才引进方式,促进政策效应最大化、最优化。

      (三)严格预算约束,强化收支管理。进一步健全部门预算和重点项目预算编制体系,细化预算编制,将能明确到部门的项目预算纳入部门预算管理,提高预算编制一次性到位率和精准性。要建立环环相扣、无缝衔接、准确快捷的资金拨付机制,加快财政资金拨付进度,增强预算执行的时效性和均衡性。

      (四)加大专项资金的管理整合力度,放大资金效应。要深入剖析专项资金预算编制、分配方式、使用绩效等各个环节,针对管理中存在的“碎片化”“部门化”“散、小、乱”等问题,严格规范、清理、整合专项资金;要加快清理修订影响财政资金统筹使用的制度规定,促进完善相关法律法规;弱化挂钩事项预算支出刚性,推动教育、农业、科技三大挂钩事项改革;专项资金的管理要由“重申报”向“重管理”转变,监督由财政合规性向财政绩效性转变,提高资金使用效益。

       




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