泰州市创新发展“1+4”系列政策解读新闻发布会
    发布时间:2017年08月15日
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    时间:2017年8月15日(星期二)上午11:00
    媒体:省级媒体驻站记者,市各新闻媒体、部分网络媒体记者。

    主持人:市政府副秘书长刘剑波

    嘉宾:市委组织部副部长、市老干部局局长于顺华

          市经信委主任刘秋平

          市科技局局长丁志强

          市金融办副主任张宇明

    发布会现场

    参会媒体

    市政府副秘书长刘剑波:

    各位新闻界朋友:

    上午好!欢迎参加今天的新闻发布会。

    昨天下午,我市召开全市创新发展大会,聚焦创新发展主题。会议下发了《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》、《关于打造区域产业科技创新高地的政策措施》、《关于打造长三角地区特色产业基地的政策措施》、《关于打造最优人才发展生态环境的政策措施》、《关于金融支持科技创新促进产业转型升级的政策措施》等“1+4”系列政策文件。为使新闻界朋友更好了解政策文件的情况,今天我们邀请市委组织部副部长、市老干部局局长于顺华先生、市经信委主任刘秋平女士、市科技局局长丁志强先生、市金融办副主任张宇明先生到会对政策进行解读。

    下面,首先由我对“1+4”政策体系出台的背景、概况和《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》进行解读。

    一、“1+4”政策体系出台的背景

    党的十八大以来,党中央创造性地提出了“五大发展理念”,排在首位的就是“创新发展”。2016年,党中央、国务院发布了《国家创新驱动发展战略纲要》,为创新驱动发展战略的具体实施明确了时间表、路线图和任务书。

    省委、省政府对创新工作高度重视,省委李强书记明确指出,江苏发展已经到了不创新不行、创新慢了也不行这样一个发展阶段。他在省第十三次党代会上向苏州发出了创新“四问”,虽然问的是苏州,但是泰州同样也要交出自己答卷。

    近年来,泰州市委、市政府高度重视创新发展,通过发放“创新券”、“创业券”、“购房券”,推动离岸孵化基地建设等一系列举措,推动科技创新工作,全国科技进步先进市、国家创新型试点城市、知识产权示范城市相继创建成功,全市创新发展的能力和水平有了明显提升。但总的来看,泰州创新工作还有一些短板,例如:企业创新主体地位还不显著,支持创新的政策有待进一步“集成”,大院大所、高层次人才等创新资源要素有待进一步“集聚”,等等。

    面对这一系列问题,市委、市政府高瞻远瞩、审时度势,从今年4月开始,就着手谋划新时期泰州创新驱动发展的“大棋局”。市委五届三次全会把“坚持创新驱动,致力在打造长三角地区特色产业基地上取得关键突破”,摆在今后3~5年泰州全局工作的首要位置。按照市委、市政府的部署要求,市科技、经信、人才、金融等部门组成调研组,先后赴深圳、苏州、常州、浙江新昌等地学习调研,形成了实施创新驱动发展战略加快打造区域创新生态体系、推动产业迈向中高端打造区域先进制造业基地两篇调研报告,并反复征求、充分吸收相关部门、市(区)、企业、高校院所、创新团队等各方意见,为“1+4”系列政策的出台奠定了坚实基础。

    昨天,市委、市政府召开“全市创新发展大会”,这次会议是泰州建市21年来对创新工作进行总体部署,规格最高、规模最大的一次会议,特别是“1+4”政策体系的出台,对泰州今后的发展意义重大、影响深远。

    二、“1+4”政策体系的概况

    “1”,就是《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》,在“1+4”政策体系中居于中心位置。《意见》的制定,策应了国家长江经济带发展战略,抓住了省委规划建设扬子江城市群机遇,明确提出:坚持把创新驱动作为优先发展战略,全面促进创新链、产业链、资本链、服务链深度融合、高效互动。《意见》确定了泰州创新驱动发展的总体目标就是:打造区域创新生态示范区,示范区的定位就是:创新体系协同高效、创新动能快速积累、创新政策支持有力、创新环境包容开放。

    “4”,就是产业科技创新、长三角地区特色产业发展、人才最优环境、金融支持等四个政策措施。四个政策措施的出台,其目的就是围绕“打造区域创新生态示范区”,在科技、产业、人才、金融等四个方面形成有效、有力的政策“洼地”,打造“一高地、一基地、一环境、一支撑”。

    三、《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》主要内容

    该《意见》共分为“总体要求”、“重点任务”和“保障措施”三个部分。其中,“总体要求”明确了指导思想、基本原则以及发展目标。“重点任务”聚焦8个方面,共27条。“保障措施”明确了四个方面。

    在发展目标上,力求体现导向性、激励性、可行性,确立了 “三步走”目标:第一步,到2020年,进入国家创新型城市行列,建成区域创新生态示范区,区域创新生态体系进一步健全完善,科技创新成为经济发展转型升级的重要动力。第二步,到2030年,迈入国家创新型城市先进行列,发展动能实现根本转换,经济社会发展水平和科技竞争力大幅提升,建成长三角地区有影响力的区域创新生态示范区。第三步,到2050年,科技和人才成为经济社会发展最重要的战略资源,劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新,拥有一批世界一流的产业创新机构和创新型企业,区域创新生态环境更加优化,为国家建成世界主要科学中心和创新高地作出应有的贡献。

    在重点任务上,力求体现重点、抓住关键点、突破难点。从聚焦关键技术和重点产业、创新主体培育、载体平台建设、区域创新发展、人才引培、科技金融、知识产权创造、体制机制创新等八个方面进行了系统部署。可以概括为“四个十”。一是创新发展十大工程。科技创新载体建设工程、关键技术攻关工程、创新型企业培育工程、创新服务平台建设工程、智能制造发展工程、企业互联网融合提升工程、大数据特色产业发展工程、服务业新业态新模式创新工程、产业创新创业人才集聚工程、科技创新金融服务工程。二是创新发展十大载体。大化所(泰州)生物医药创新研究院、泰州中科院绿色发展产业技术研究院、吉林大学泰州汽车传动研究院等。三是创新发展十大服务平台。研发设计服务、技术交易服务、知识产权运营服务、科技人才服务、科技金融服务等。四是创新发展十大产业技术创新联盟。高性能医疗器械、动力电池、智能电网、核电装备等。

    值得一提的是,《意见》在体制机制创新上有一些重大突破。《意见》强调要深入推进科技体制改革,强化科技成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,充分发挥市场作用,打造创新驱动发展新引擎。一是构建更加高效的研发体系。推进企业研发机构改革,推行省级以上企业研发机构向独立法人研发机构转型,探索推进事业编制管理模式。探索推进新型研发机构非营利性运行模式,组织对新型研发机构第三方评价,将评价结果作为财政支持的重要依据。二是健全人才评价激励机制。以能力和贡献为导向,改进人才薪酬和岗位管理制度,促进人才在事业单位与企业间合理流动。探索推行企业人才职称制度改革,促进企业职称评价结果和人才岗位聘用有效衔接,健全鼓励创新创造的分配激励机制。三是完善成果转化激励机制。鼓励研发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式,向企业或者其他组织转移科技成果,为大众创业、万众创新提供技术供给。将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,加大在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献人员的收益。四是推进科技管理体制改革。系统推进科技资金管理的改革,提升财政科技资金的使用效益。加快完善科技项目管理平台,建立健全创新调查和科技报告制度,推动各类科技资源向企业和社会开放共享。五是优化创新创业营商环境。深化行政审批制度改革,强化事中事后监管,推动政府对科技创新的管理从研发管理向创新服务转变。加大商事制度改革,推行全程电子化登记,加快工商注册便利化。推动有利于创新的要素价格改革,形成创新倒逼机制。支持在科技管理、知识产权运用和保护、人才吸引等方面探索先行先试改革措施。

    在发展保障上,力求体现工程化设计、项目化推进、刚性化考核。从工作推进机制、政策支撑、考核评价、宣传引导四个方面落实保障措施。市委市政府将成立创新驱动发展工作领导小组,曲书记、史市长任组长,统筹安排、系统谋划创新发展工作。加强市区工作联动,强化科技创新专项考核,实行“一个工程、一套班子、一套措施”的推进机制,对科技创新重大项目实行“定期检查、随机抽查、年度考评”的督查机制。明确把科技投入作为战略性投资,确保财政科技投入优先安排、持续增长。坚持管理创新、权责一致的原则,对支持创新的决策行为推行容错免责。弘扬创新文化,营造勇于探索、鼓励创新和宽容失败的社会氛围。


    下面,请丁志强局长对《关于打造区域产业科技创新高地的政策措施》进行解读,大家欢迎。

    市科技局丁志强局长:

    各位新闻界的朋友们:

    大家好,欢迎大家出席今天市政府召开的新闻发布会,很高兴和大家见面。

    为激发各类创新主体的积极性和创造性,充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用,加快打造区域产业科技创新高地,市政府制订了《关于打造区域产业科技创新高地的政策措施》,进一步集聚创新资源、优化创新环境、增加创新供给,推动发展动能加快转换。下面我简单介绍一下政策的制定背景、特点和主要内容。

    一、政策制定的背景

    当前,我国经济发展进入新常态,正在加快由要素驱动向创新驱动转变。国家出台了《国家创新驱动发展战略纲要》、省政府出台了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》,周边城市也纷纷出台鼓励科技创新的相关政策,力度之大前所未有。近年来,我市先后出台了一系列支持科技创新和产业升级的政策文件,这些政策发挥了较好的作用。但从科技创新的情况看,存在研发投入不够、企业创新活跃度不高、缺少大院大所创新载体支撑等短板。为了进一步强化政策引导作用,集成科技创新资源,精准施策,补齐短板,我们在学习借鉴周边城市政策的基础上,出台了本政策。

    二、政策的特点

    一是充分体现完备性,突出产业创新链。着力点放在企业创新主体、科技创新载体、园区创新发展、科技成果转化、知识产权、科技创新服务、大众创新创业、体制机制等关键环节和领域,提出针对性政策措施。

    二是充分体现补短板,突出创新载体建设。创新载体建设是我们的短板、工作的难点,但更是我们攻克的重点、寻求的突破点。为此,这次政策的一个重要靶向,就是研发机构招引建设、运营机制等方面的突破,其奖补资金安排占到了总盘子的近1/3。

    三是充分体现市场化,突出企业创新主体。通过实施“三个计划一个工程”,即实施高新技术企业倍增计划、科技创业孵育计划、创新型领军企业培育计划、产业关键技术攻关工程,推动企业科技创新和创新国际化,引领产业转型升级。

    四是充分体现创新性,突出体制机制改革。增强了科研项目承担单位的自主权,健全了科研项目巡视检查、审计等制度,下放了科技成果使用、处置和收益权。尤其是在研发机构运营机制、研发人员身份、职称评定等方面有了大胆突破,有利于提高研发机构运行效率,激发科技人员的创新创业热情。

    三、政策的主要内容

    政策共分9大类36小条。大家可能比较关心政策的扶持力度和能享受到哪些实惠。我可以告诉大家,2018年,全市财政科技投入20亿元,其中市本级财政科技投入跟2016年相比实现翻番,达到3亿元,在一些具体项目的扶持力度上已经超过了周边地区。我主要介绍以下几个方面的政策。

    在创新型企业培育方面:对入选培育的企业按上年度研发费用的10%给予补助,领军型企业最高可以补助200万元;对实施产业关键技术攻关项目的补助,最高100万元;对开展国际科技合作项目或建立海外研发机构的企业,给予最高200万元补助。对重大科技创新成果在泰州转移转化的,单个项目给予最高300万元补助。

    在科技创新载体建设方面:对新建的国家级科研机构给予不低于5000万元的重点支持;对国家级科研院所、重点高校等在泰建立独立研发机构、分支机构的,给予最高500万元的补助;对特别重大的研发机构和院校建设,我们可以建好实验室、办公用房,让研发团队“拎包入驻”,并且前期运行经费最高可支持5000万元;对新认定的国家、省、市企业研发机构分别给予100万元、30万元、10万元补助。

    在支持园区建设方面:对建成国家级高新技术产业园的给予300万元奖励。对新认定的国家级知识产权示范园区、国家级创新型产业集群试点园区,均给予100万元奖励。

    在科技创新服务平台建设方面:对新认定的国家、省、市科技公共服务平台,分别给予最高200万元、50万元、20万元补助。对新认定的国家、省、市孵化器,分别给予100万元、50万元、30万元奖励;对新认定的省级众创社区,给予50万元奖励。每年安排4000万元用于产学研合作专项资金,支持各类服务平台建设。

    总之,这次出台的产业科技创新政策,靶向明确、精准施策、亮点多、突破点多、含金量高,必将为我市产业转型升级发挥强大的政策撬动效应。


    市政府副秘书长刘剑波:

    下面,请刘秋平主任对《关于打造长三角地区特色产业基地的政策措施》进行解读,大家欢迎。

    市经信委刘秋平主任:

    各位新闻界朋友:

    大家好!

    《关于打造长三角地区特色产业基地的政策措施》,是全市创新发展大会上出台的四大政策之一,分为6大部分、15个方面、33条具体政策。

    该《政策措施》围绕市委五届三次全会“致力在打造长三角地区特色产业基地上取得关键突破”的决策部署,通过推动产业高端化发展、鼓励企业做大做强、增强企业核心竞争力、推进绿色低碳循环发展、营造良好的外部环境,进一步引导和鼓励全市上下实施创新驱动发展战略,加快发展动能转换,推进制造业迈向中高端,全力构建产业特色鲜明、企业做大做强、产品做优做精、绿色低碳环保、政策环境更优的制造业创新发展新生态,努力将我市打造成为长三角地区特色产业基地。

    该《政策措施》贯彻落实了“省26条”等支持实体经济发展的最新政策,学习借鉴了周边城市的成熟做法,整合优化了“工业10条”等现有的扶持政策,与以前出台的政策相比,呈现出“政策针对性更强、政策覆盖面更广、扶持力度更大、政策保障更实”的特点。

    一是政策针对性更强。该《政策措施》围绕构建“一业牵引、三业主导、特色发展”产业体系目标,将“中国制造2025”战略与泰州实际紧密结合,聚焦聚力提升三大主导产业转型创新含金量,制定了鼓励生物医药及高性能医疗器械产业创新成果产业化、高技术船舶及海工装备产业提升新船研发能力和拓展市场空间、节能环保产业强化新品研发和产业化、新能源产业补强产业链和推进应用示范等相关扶持政策;有效增强企业核心竞争力,通过完善政策奖励扶持,鼓励和引导企业提升技术创新能力、加强质量标准品牌建设、提升互联网化水平;强力推进绿色低碳发展,鼓励企业实施绿色低碳改造和完善工业绿色低碳管理机制,进一步提升工业能效、退出低端产能、推进绿色发展;着力完善对软件和信息服务、工业设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业,以及军民融合发展、历史经典产业发展、机器人应用等方面的奖补扶持,填补我市在这些领域的一些政策空白。

    二是政策覆盖面更广。该《政策措施》在整合“工业10条”“三大主导产业扶持政策”等原有政策的基础上,增加了企业开展仿制药一致性评价奖励、重点企业工业开票销售增量贡献分档奖励、市级“专精特新”示范认定企业(产品)和科技“小巨人”企业奖励等10多项创新的奖补政策,降低了支持企业实施技术改造、支持企业互联网化提升、支持企业实施节能改造等5项奖补政策的享受“门槛”。如支持企业实施技术改造,政策“门槛”由“工业10条”中技术设备投资额3000万元降到此政策中的300万元;新技术、新产品开票销售的奖补“门槛”从1000万元降低到500万元。这些“门槛”的降低,使更多的企业、园区、项目,特别是众多中小企业可以享受政策扶持,进一步提升企业的获得感。

    三是扶持力度更大。该《政策措施》明确,我市设立工业经济转型升级专项资金,每年财政预算不低于2亿元,对泰州市区符合条件的企业、园区、项目等进行奖补。具体到每一条政策,奖补的标准和额度都显著提升。据统计,该《政策措施》中单个企业、园区、项目奖补最高标准达1000万元的有3个,如对新投产的一类新药,按产业化进程给予最高1000万元奖励;奖补最高标准达500万元的有4个,如对企业研发制造拥有自主知识产权的高技术、高附加值船型和超级节能环保船舶,给予最高500万元奖励;在100~500万元之间的有27个。项目奖补标准按投入比例计算超过10%的有9个,技术改造项目奖补从原来的按技术设备投资额的4%提高到不超过10%,互联网化提升项目奖补从按项目投入的8%提高到不超过15%,节能环保、绿色制造项目奖补从按设备投资额的5%提高到不超过20%,大数据平台项目奖补达到平台服务收入的30%。如此大的扶持力度,不仅在我市是前所未有,即使是与周边城市相比,也毫不逊色,甚至扶持力度更大。如对制造业创新中心和技术创新示范企业的奖励、对签单军船建造和进入海工装备领域的奖励,周边城市都没有相应的政策,我市是独创。

    四是政策保障更实。该《政策措施》在制定优化产业用地保障、加大财税支持力度、深化“放管服”改革等常规保障政策的基础上,创新性地提出开展资源集约利用综合评价,实施企业分类管理,探索用能、用电、用地、用水、排污权等资源要素差别化价格政策,推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚;创新地提出拓宽政府购买服务的范围,支持专业中介服务机构在智能制造、两化融合、工业设计、节能降耗、绿色发展等领域开展政策宣传、技术培训、融资对接、法律服务、咨询诊断等活动。

    下一步,我们将迅速制定专项资金管理办法,加强政策宣传解读,指导企业、园区、项目等申报,让《政策措施》真正落到实处、发挥效应,助力我市特色产业创新发展。


    市政府副秘书长刘剑波:

    下面,请于顺华部长对《关于打造最优人才发展生态环境的政策措施》进行解读,大家欢迎。

    市委组织部副部长、市老干部局局长于顺华:

    一、起草过程

    春节后,市人才办就专门成立了文件起草小组。5个多月来,着力做好5项工作:一是多次集中学习习总书记关于人才工作系列重要讲话精神,并将其作为起草文件的总纲领。二是系统学习中央和省有关人才工作的重要论述和政策文件,确保新政与中央和省最新要求保持一致。三是学习借鉴先进发达地区的经验做法,先后赴苏州、厦门、嘉兴、宁波、金华等地调研学习,特别是紧盯苏州等地政策,逐条比对,全面对标。四是回顾总结近年来泰州人才工作发展状况,深刻剖析短板和不足,力求新政能够契合我市实际。五是深入开展调查研究,先后召开8个座谈会,广泛征求人才、企业家、人才工作者等各方面意见。在此基础上,几上几下,五易其稿。

    二、主要特点

    人才新政主要分为人才引进、培养、使用、平台建设、服务、保障等6个部分,每个部分6条,总共36条(简称泰州人才生态36条)。

    人才新政的根本出发点是打造最优人才生态,提升区域人才竞争力。人才新政的最大着力点是系统集成,解决现有政策零散化、碎片化的问题,打好“破、立、优”组合拳,形成了纵向覆盖从院士到技师各个层次,横向覆盖各个领域的政策体系。人才新政的最终落脚点在人才大突破、突破大人才,实现高端引领,力求以人才地标引领创新地标,打造产业地标。

    三、政策解读

    人才新政主要内容可归纳为“四个十大”,即:

    1.制定出台“十大政策”,提升区域竞争新优势

    一是顶尖人才(团队)顶级支持“金凤凰”计划,“一事一议”给予顶尖人才(团队)最高1亿元项目资助,特别优秀的上不封顶。二是离岸孵化“飞地引才”计划,取消人才在泰落户、工作时间等限制,实行“离岸、在岸”一视同仁。三是海外人才“智汇凤城”计划,引进外国专家最高给予50万元资助。四是“凤还巢”计划,汇聚在泰州出生或曾在泰州学习、工作、生活过的海内外各领域标志性人才。五是青年创客培育工程,给予青年创客最高10万元创业奖励和最高50万元项目资助。六是乡土人才培育工程,充分发挥乡土人才“带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富”的作用。七是高层次人才学术活动资助办法,对组织国际化、高水平的学术论坛,落户泰州成为永久性会议基地的,给予组办单位最高100万元补贴。八是奖补企事业单位引才,给予引才单位最高500万元专项引才奖励;企业通过猎头机构引进高薪人才的,最高给予100万元引才补贴和最高100万元薪酬补贴。九是奖励人力资源服务机构引才,帮助引进一位高层次人才最高给予10万元奖励。十是建立容错免责机制,鼓励创新,宽容失败。

    2.重点推出“十大举措”,形成泰州深化改革新经验

    一是探索建立招才局,虚拟化设置,实体化运作。二是整合相关部门人才服务职能,成立高层次人才创新创业服务中心。三是开发人才创新创业线上公共服务平台,建立高效便捷的线上线下人才服务模式。四是建立泰州人才信息库,建设泰州人才云。五是建立生物医药人才大数据平台,绘制人才地图。六是成立人才发展研究会,定期开展调查研究,为政府决策献计献策。七是建立高层次人才联谊会,搭建高端人才交流平台。八是推行创新创业人才恳谈会,面对面帮助企业解决实际问题。九是构建“双招双引”考核指标体系,招商引资和招才引智同部署同考核。十是设立人才创新创业电视频道,大力宣传各类人才创新创业成果和先进事迹,积极弘扬创业精神,激发创新活力。

    3.组织开展“十大活动”,打造泰州引才聚才新品牌

    一是高标准、常态化开展大院大所人才智力对接交流活动,积极推进国家级科研院所、重点高等院校、国家重点实验室等在泰布局设点。二是中国(泰州)“才富泰州”高层次人才创新创业大赛,获奖项目落户后可直接列入市“双创”计划,最高给予500万元项目资助。三是海内外人才组织论坛,充分发挥各类人才组织招才引智作用。四是海外专场高端人才招聘,“走出去”实施精准引才。五是国家“千人计划”专家泰州行,瞄准领军人才“请进来”。六是举办中国(泰州)海外人才智力项目交流大会,汇聚海外高端人才。七是海外博士和青年人才泰州行,提升泰州在海内外青年人才中的影响力。八是“泰爱才”校园引才活动,走进校园,广纳英才。九是百名硕博暑期实践泰州行,前置引才节点。十是“凤还巢”活动,吸引在外能人乡贤、优秀学子回泰创新创业。

    4.优化提升“十大服务”,让人才有更多“获得感”

    一是实施人才安居工程,通过建设人才周转公寓、购买或租赁商品住房向人才出租、发放购房租房补贴等形式,多渠道解决人才阶段性居住需求。二是高层次人才子女就读义务教育阶段,享受本市户籍学生待遇,同时,可根据本人需求提供本地优质教育资源。三是为高层次人才建立健康档案,配备家庭医生,在我市三甲医院开通就医“绿色通道”。四是优化人才交通出行服务。五是扩大高层次人才国际交流便利,办理多次往返签证。六是放宽职称评审条件,企业专业技术人才获得副高以上职称的,给予一定奖励。七是支持研发机构引进高层次人才,创新编制和岗位管理,事业单位引进的高层次人才,在岗位数额内优先聘任,岗位数额已满的可申请特设岗位,没有空缺编制的可申请专项编制。八是鼓励科研人员离岗创业,畅通人才流动渠道。九是加大科技人才创新成果激励。十是免费培训企业人才。


    市政府副秘书长刘剑波:

    下面,请张宇明主任对《关于金融支持科技创新促进产业转型升级的政策措施》进行解读,大家欢迎。

    市金融办副主任张宇明:

    各位新闻界的朋友:

    市政府刚刚出台了《关于金融支持科技创新促进产业转型升级的政策措施》,该政策由我办牵头起草,重点围绕助力产业高端发展、助推科技型小微企业健康发展、支持科技型企业做大做强、完善科技金融服务体系、营造良好的科技金融发展环境等五个方面,细化形成23条政策举措。现在我对政策简要解读如下:

    一、注重借鉴周边地区的先进做法

    近年来,南京、苏州、无锡、南通等地纷纷出台了金融支持科技创新的相关政策,政策的导向激励作用十分明显。我们在学习研究的基础上,结合我市实际情况,将外地的一些好经验、好做法融合到政策中去。例如:为加大对科技型企业的信贷支持力度,在学习借鉴苏州市做法的基础上,政策提出:“鼓励发展信用融资工具,鼓励银行机构、保险机构和担保公司向科技型中小企业提供单户500万元以下的信用贷款 、贷款保证保险和无反担保条件的融资担保,每年按照不超过实际业务总额的5%给予奖励,单一机构最高100万元”。为推动科技型企业利用保险融资增信和分担创新风险,在学习借鉴南京市做法的基础上,政策提出:“对投保科技保险的科技型中小企业,按照不超过保费金额的20%给予补贴,单个企业最高20万元”。

    二、注重整合我市现有政策

    近年来,市委、市政府先后出台“金融十条”、《加快发展三大战略性主导产业若干政策》、“创业富民30条”等一系列政策。特别是近一年来,市委、市政府推出设立产业基金、离岸孵化基金、信保基金等新举措,有助于推动科技创新发展、促进产业转型升级。这次出台的政策对上述涉及到金融支持科技创新方面的措施进行了整合,以充分发挥政策集成效应。例如:对“创业富民30条”和《加快发展三大战略性主导产业若干政策》中相关贴息政策进行整合,提出:“对国税开票销售保持增长的高新技术企业,当年净增贷款部分,按照不超过同期基准利率的50%给予贴息支持,同一企业年度贴息最高100万元”。同时提出:设立首期规模50亿元的产业投资母基金,未来3-5年基金总规模达200亿元;市、区财政共同出资设立首期1亿元规模的信用担保基金;设立离岸孵化基金,力争3-5年总规模达10亿元。另外,对原“金融十条”政策中,除鼓励企业上市和并购重组外,已将其他政策内容整合到这次出台的政策中。

    三、注重针对科技金融短板加强突破

    当前,我市在科技金融发展方面还存在一些现实短板,主要表现为:天使投资比较薄弱、直接融资比例偏低、科技金融风补机制不完善,等等。因此,为鼓励发展天使投资,政策提出:“对经主管部门备案登记,在我市注册纳税的股权投资机构,投资我市初创期科技型企业的,按照不超过其当年实际投资金额的15%给予补贴,单个项目最高30万元”。为提高科技型企业直接融资比重,政策提出:“对获得社会创投机构投资期限超过2年的科技型企业,按照不超过到位资金的2%给予奖励,单个企业最高50万元”、“对成功发行直接债务融资产品的生产型企业,按照不超过其融资总额的0.5‰给予奖励”。为完善科技金融风险补偿机制,政策提出:“设立统一的科技金融风险补偿资金池,市财政每年安排科技金融风险补偿专项资金2000万元”。

    四、注重聚焦实体经济加强创新

    近年来,金融脱实向虚矛盾较为突出,7月份召开的全国金融工作会议强调:“金融要回归本源,服从服务于经济社会发展”。为推动银行加大对实体经济支持,政策提出:“对银行机构当年发放的三大主导产业贷款增量部分给予最高3‰的奖励,单个银行机构最高100万元”。为解决银企信息不对称问题,为企业融资提供有力支撑,政策提出:“构建前台+后台贯通、线上+线下联动、贷款+投资有机组合、担保+风补有力支撑的综合服务中心,重点为各类科技型企业提供一站式、一体化、一键通的高效金融服务”。为鼓励金融机构通过“股权+债权”模式为企业提供融资支持,政策提出:“对投贷联动业务中,银行机构或银行确定的合作机构当年股权投资部分累计超过1000万元的,按照不超过投资发生额的1%给予银行机构奖励,单个银行机构最高50万元”。

    下一步,我办将会同相关部门研究制定具体实施细则,确保各项政策措施落地生效,推动金融更好地服务实体经济、支持科技创新、促进转型升级。

    谢谢大家!


    市政府副秘书长刘剑波:

    各位媒体朋友,同一天内针对一个主题下发5个文件,在我市历史上并不多见。对于现阶段的泰州而言,创新不仅是大势所趋,更是势在必行;创新驱动战略不仅要成为泰州发展的核心战略,更是下一阶段我市能够乘势而上、实现中部崛起的制胜法宝。由于时间关系,今天我们就不安排提问了,如需了解更详细情况,请在会后对各个部门负责同志做深入采访。新闻发布会到此结束,谢谢大家!





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