泰州市“3550”改革新闻发布会
    发布时间:2017年09月24日
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    时间:2017年9月24日(星期日)下午4:00

    媒体:省级媒体驻站记者,市各新闻媒体、部分网络媒体记者。

    主持人:市政府新闻办公室副主任王飞

    嘉宾:市编办(审改办)主任陶玲、市工商局局长孙群、市国土局副局长陆俊、市行政审批局局长任国平。

    发布会现场

    发布会嘉宾

    市政府新闻办公室副主任王飞:

    各位新闻界的朋友:

    大家下午好!

    欢迎参加今天的新闻发布会。

    今天,我们很高兴请来了市编办(审改办)主任陶玲、市工商局局长孙群、市国土局副局长陆俊、市行政审批局局长任国平,为大家解读我市新出台的“3550”改革实施方案。

    “3550”改革是今年省委、省政府加快推进行政审批制度改革的重点举措之一,是一项目标导向型改革。这项改革涉及面广,与企业和群众的“获得感”关联度高,受到社会各界关注。为加快推进“3550”改革,确保相关改革措施落实生效,尽快实现改革目标,我市审改办、工商局、国土资源局和行政审批局等部门制定了《“3个工作日完成企业注册开业”实施方案》《“5个工作日获得不动产登记权证”实施方案》和《“50个工作日取得工业建设项目施工许可证”实施方案》。经市政府常务会议讨论通过,近日3个方案正式印发实施。

    下面首先请市编办(审改办)陶玲主任为大家介绍我市“3550”改革实施方案出台的背景、概况。


    市编办(审改办)陶玲主任:

    各位新闻界的朋友、各位同志:

    大家下午好!

    首先,我代表市编办(审改办)向出席今天新闻发布会的媒体朋友们表示热烈的欢迎!向各位长期以来对我市行政审批制度改革给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢!

    深化行政审批制度改革是加快转变政府职能、提升政务服务水平、构建良好营商环境的重要举措,是推进“放管服”改革的先手棋。今年,我市在推进行政审批制度改革方面,重点突出了两项措施,一个是以成立行政审批局为标志的相对集中行政许可权改革;另一个就是今天将要发布的“3550”改革。

    所谓“3550”改革,就是以与企业和群众关系最为密切的工商营业执照、不动产登记权证、建设项目施工许可证等三个证照的办理时限为目标,压缩办事流程,提高办事效率,方便企业和群众。概括地说,就是3个工作日内完成企业注册开业、5个工作日获得不动产登记权证、50个工作内取得工业建设项目施工许可证。市委市政府对这项改革十分重视,日前市政府常务会专题研究通过了“3550”改革实施方案,明天下午还将召开全市“3550”改革推进会进行专题部署。

    下面我就“3550”改革实施方案出台的背景、过程及主要内容向大家作简单介绍。

    第一个方面:背景和过程

    我们知道,营商环境关系到一个地方的市场活跃度、老百姓的幸福感。今年上半年,我省参照世行组织对全球190个经济体进行营商环境第三方评价的模式,启动了全省第一轮营商环境评价,根据评价结果对13个设区市和105个县(市、区)的营商环境进行了排序。在这轮评价中,我市列全省最优营商环境第三位,总体比较理想。而这次营商环境评价指标体系的主要内容,就是前面所说的“三证照”的办理流程和办理时限。经过这一轮评价结果的反馈公布,引起了全省各地的高度重视,营商环境所面临的竞争压力越来越大,老百姓的期望值也越来越高。省里前不久专门出台了全省“3550”改革的实施意见,目前这个评价方式已被吸收为国务院“放管服”改革大督查的内容,向全国推广。这些都倒逼我们必须加快改革步伐,建立多部门协同机制,推进营商环境的持续改善,厚植泰州跨越赶超的体制机制环境优势,不断提升企业和群众的获得感和满意度。

    为此,从年初开始,市政府明确由杨杰常务副市长牵头,市编办(审改办)会同市工商局、国土局、行政审批局等部门,与三证办理所涉及到的住建、规划、税务、人民银行等十多个部门反复沟通协调,梳理办理流程中的堵点难点,研究解决方案,以改革创新的智慧和勇气,大胆突破思维定式和习惯做法,优化办事流程,力求最大限度地方便企业和老百姓。8月3日,史立军市长主持召开“3550”改革协调推进座谈会,听取相关部门的意见和建议,逐条会诊难点问题,形成共识。会后,审改办充分吸收各方面意见拟定《实施方案》初稿,报市法制办进行合法性论证。8月31日,市政府常务会议对《实施方案》初稿进行了讨论,形成了最终的正式文本。

    第二个方面:主要内容

    《实施方案》由三个子方案构成,分别是:《“3个工作日完成企业注册开业”实施方案》;《“5个工作日获得不动产登记权证”实施方案》;《“50个工作日取得工业建设项目施工许可证”实施方案》。每个子方案由工作目标、重点任务、工作要求三部分构成,同时附有详细的审批办事流程、申请材料清单和共享信息目录清单。

    “重点任务”部分,扼要地提出了达成目标必须落实的改革举措,“工作要求”部分明确了对各市(区)和相关部门、单位机制保障及序时进度的要求。“附件”部分,则对办事流程和时限作了明确规定,对申请材料的规格要求作了细致说明。另外,方案特别列出共享信息目录清单,是为了打通政府部门、金融机构、中介机构之间的信息壁垒,确保权威数据共享,减少数据重复采集,进而降低行政成本,使企业和老百姓办事更便捷。

    第三个方面:实施范围和时间

    我市“3550”改革是对全市提出的目标要求。由于各地实际情况不同,目前各市(区)办理“三证照”的流程和申请材料会稍有差异。市“3550”改革实施方案里标注的流程是指市本级层面办理“三证照”的流程。各市(区)参照市级层面的实施方案,制定符合本地实际的实施细则,但是总体要求、主要举措要与市保持一致。

    目前,我市“3550”改革实施方案已经进入实施阶段,“三证照”办理涉及的政府部门和金融机构已经做好前期准备,着手按照新的流程开展审批相关工作。明天将召开全市推进会,进一步统一思想、明确目标、部署任务、落实责任。

    以上是我市“3550”改革实施方案的简要介绍,欢迎各位媒体朋友继续关注,我们期待和大家一起,为改善泰州营商环境作出不懈努力!谢谢各位!


    市政府新闻办公室副主任王飞: 

    感谢陶主任,接下来请市工商局局长孙群对《“3个工作日完成企业注册开业”实施方案》进行解读,大家欢迎。


    市工商局局长孙群:

    各位新闻媒体的朋友、各位同志:

    下午好。下面,由我就《“3个工作日完成企业注册开业”实施方案》的主要内容作简要解读:

    一、适用范围

    注册开业是企业进入市场的“第一站”,是人民群众看政府的“第一印象”,更是服务创业的“第一岗位”。过去,企业注册开业就是指领取营业执照,仅涉及工商部门一家,此次改革后,扩展至办理营业执照、公章刻制备案、开立银行账户、办理涉税事项四个环节,涉及工商、公安、商业银行、人民银行、国税五个部门。

    “3个工作日完成企业注册开业”适用范围:一是新设立的内资企业;二是申请人材料齐全、符合法定形式;三是经营范围不涉及许可经营项目;四是名称中涉及“中国”、“中华”、“国际”以及无行政区划等须国务院、国家工商总局核准的事项除外;五是不涉及实质性审查;六是各项申请连续、不间断。

    办件的计时方式为:即办件计算为0.5个工作日,两个半天计算为一个工作日。

    二、创新举措

    注册开业涉及部门多、手续多。为此,我们运用网络技术,优化流程、提高效率。

    第一个举措是:合并环节、简化流程。按照“能并则并、能减则减”的思路,我们在三个方面进行了整合、优化。一是合并证照办理流程。在去年实施的工商营业执照、社会保险登记、统计登记、组织机构代码证、税务登记证“五证合一、一照一码”基础上,我们通过实行名称自主申报,牵头对名称预先核准、公章刻制备案等环节进行整合,将过去的7个办事环节、7项审批予以合并,办结时间也由原来的10-15个工作日缩减为1.5个工作日。二是优化银行开户流程。由人民银行泰州市中心支行牵头,指导督促我市各商业银行改革现行开户流程,提高开户效率,并优化开户审核服务,全面缩短开户时间至1个工作日。三是税务领票实行即到即办,办结时间压缩为0.5个工作日。

     第二个举措是:线上申请、线下代办。线上,全面推行全程电子化登记,申请人通过工商登记系统自主选择名称、自动生成登记表格和文书,实现各类登记网上查询、网上申请、网上受理、网上核准、网上公示。线下,在不断提升窗口登记便利化水平的同时,与相关银行签订“注册E线通合作项目”,为全程电子化登记提供便利服务,并依托分布广泛的银行网点提供“一站式”代办登记服务。此外,公安部门加快推广公章在线刻制新模式,企业只要通过电子营业执照登录网上公章刻制备案系统,下载印模即可现场完成公章刻制。

    第三个举措是:信息共享、业务协同。我们充分利用政务服务“一张网”,积极推动工商部门信用信息共享平台、企业登记并联审批系统、江苏省市场监管信息系统与公安、税务等部门业务系统互联互通,实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享和业务协同,通过“让数据多跑腿”,实现“让群众少跑路”的目标。

    最后,借此机会,感谢各位对工商部门工作的关心、理解和支持,我们将联合相关部门,用更好、更优、更实的举措,提升开办企业的行政审批服务效率,让投资创业者走好创业第一步。


    市政府新闻办公室副主任王飞: 

    谢谢,下面请市国土局副局长陆俊对《“5个工作日获得不动产登记权证”实施方案》进行解读,大家欢迎。


    市国土局副局长陆俊:

    各位新闻界的朋友:

    大家下午好!很荣幸有机会参加今天的新闻发布会,下面,我代表市国土资源局就全市不动产登记便民化的改革措施、5个工作日获得不动产权证的改革方案,向大家作一个简要介绍。

    一、不动产登记提速增效的改革措施

    不动产登记是对物权归属的确认。对人民群众来说,不动产是最核心的财产,不动产权是最根本的权利,办理不动产登记是每个公民经济生活中的一个大事。社会各界对此寄予了很高的期望,由于不动产登记法律关系复杂、政策业务性强,国家规定正常登记办结时限为30个工作日,我局通过优化业务流程、简化办件材料、创新服务方式、压缩办结时限等一系列改革措施,提速增效。

    一是业务流程进行优化。对所有的业务进行了集中梳理,根据业务的复杂程度调优流程,将90%的业务由以往初审、复审、核定、登簿“四审”流程,缩减为2个流程。其中,商品房转移登记和抵押登记等4个事项,直接授权审核人员审批。

    二是申报材料进行简化。针对申请表专业术语较多、办事群众容易填错的情况,根据不同业务类型简化设计了便民化的申请表,对28类登记事项的申请材料去繁就简,消减、合并了30多项材料。比如,不动产转移登记由原先的11项申请材料削减至7项材料。

    三是创新便民服务方式。积极推行帮办服务、延时服务、预约服务、上门服务等十项便民服务举措,同时,充分利用“互联网+”的服务手段,开通微信公众号、短信提醒等,最大限度地方便群众。对实体经济开设服务专窗,通过专人受理、专人跟踪、专人审批形式,快速办理企业登记。

    四是大幅压缩办结时限。今年以来,先后已经过4轮提速,目前所有登记业务办结时限均由原来的30个工作日压缩为7个工作日。其中,实体经济企业已全面实现5个工作日内办结,部分已提速到3个工作日。

    从前期推行情况看,社会各界和服务对象普遍感觉到,无论是服务效率、还是服务质量,都有了较大的提升。

    二、5个工作日获得不动产权证的改革方案

    一是推行“一窗受理、集成服务”。将原分散在三个职能部门的交易、税收、登记进行整合,集中到一个窗口办公,采取内部流转、并联审批的方式,实现“一窗受理、集成服务”,避免群众跑三次腿、排三次队、提交三套材料。目前,全市各辖区已开设税务、交易、登记一体化服务窗口17个。

    二是增设登记服务网点。以最大化满足群众的需求和诉求为改革方向,树立“四全”(全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监督)服务理念,优化服务供给,通过增设服务窗口、加密服务网点的方式,缩短服务半径,逐步实现登记业务异地申请、同城通办。目前,全市各市(区)已建成“四全”服务A类网点9个、B类网点31个和160个便民服务窗口。

    三是压缩登记办结时限。在依法、规范、准确的前提下,进一步压缩办结时限。除一些特殊、复杂、批量的不动产登记业务按照法定时间办结之外,全面实现5个工作日内办结的目标;其中,查封、解封、注销和抵押注销登记当场办结。

    三、下一步工作打算

    一是延伸便民服务网点。推进不动产登记一窗受理窗口向基层延伸,一窗受理窗口在现有的基础上增加一倍。在商业银行、公积金中心增设不动产抵押登记便民服务点,方便群众办理抵押。

    二是合并转移、抵押登记。对新建商品房和存量房交易、抵押的,同步受理转移登记和抵押登记,同时制发不动产权证书和登记证明,降低交易和放贷风险。

    三是推进信息互通共享。加快推进不动产登记存量数据整合,逐步实现网上预约、预申请和预受理。实现与房屋交易、税务、民政、公安、规划、住建(拆迁)、法院、银行等部门信息共享,提高办事效率和管理水平。

    由于不动产登记是伴随行政审批改革而产生的新型业务,在业务规范、窗口服务、平台建设、数据整合、遗留问题处理等方面还有大量的工作要做,全市200多名登记工作人员付出了艰辛的努力、承受着巨大的压力,也获得了群众的认可。借此机会,恳请社会各界对不动产登记工作给予更多的理解、包容、支持和关心,欢迎大家多提宝贵建议和意见,我们将以更优质、更高效、更便民的服务,满足广大市民的登记需求。


    市政府新闻办公室副主任王飞: 

    接下来请市行政审批局局长任国平对《“50个工作日取得工业建设项目施工许可证实施方案》进行解读,大家欢迎。


    市行政审批局局长任国平:

    各位新闻界的朋友:

    大家下午好!下面,我就《“50个工作日内取得工业建设项目施工许可证”实施方案》的主要内容作简要介绍。

    一、改革背景和目的

    长期以来,建设工程项目审批因审批部门多、互为前置、流程繁杂、耗费时间长而饱受诟病,成为制约行政审批效率的重点和难点。这次改革,我们坚持问题导向,以工业生产建设项目为重点对象,采取各个击破的办法,破解审批难题。通过优化流程、压缩时间、精简材料,将工业生产建设项目审批涉及的10多个部门80多个环节,整合为项目立项、土地获取、规划审查、工程许可4个阶段9个环节,审批时间由原来的100多个工作日减少到50个工作日内。目的就是建设项目审批解决“一长四多”顽症,激发市场活力,促进项目早建设、早投产、早见效。

    二、主要改革措施

    (一)实行联合评估。也就是将项目建设涉及节能评估、环境影响评价等多项评估办理流程进行有机整合,由原来的串联审批改革为并联审批,实行统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈,把各类评估的总审批时间控制在20个工作日内。

    (二)实行联合图审。运用新建的“大数据O2O审图云平台”,让审图机构、建设单位、设计单位线上线下数据互联共享,实现“网上办、联合审、不见面”审图新模式,把一般工业项目审图时限压缩在7个工作日内,技术特别复杂的不超过10个工作日,从而大幅提高审图效率。

    (三)整合施工许可。将建设项目施工许可证办理涉及的合同备案、质量报监、安全报监、现场踏勘等环节进行整合,实行网上并联审批,形成“一站式申报、业务系统审批、结果信息共享”的并联工作机制,确保7个工作日内办结施工许可证。

    (四)推行代办服务。一方面,通过建立“容缺预审、模拟审批、全程帮办”等工作机制,在建设项目取得土地之前,帮助建设单位同步准备技术方案和许可要件,组织各相关部门提前介入项目前期准备并进行预先审查;另一方面,发挥“店小二”服务团队作用,为企业提供咨询、指导和无偿代办服务。

    三、下一步工作打算

    (一)推进项目建设审批标准化。按照“一窗受理、一室办结、车间式流水线”审批的工作模式,制定规范化、标准化受理及审批流程,将材料申报、现场踏勘、施工图审查等环节的审核要点进行梳理汇总,让企业和群众明明白白办事。

    (二)推进“不见面审批服务”。建好泰州政务服务“一张网”,完善网上联审流程,构建全流程在线办理、全方位项目跟踪、全过程数据共享的“施工许可”网上审批体系。扩大“不见面审批(服务)”事项覆盖范围,“让数据跑腿,让企业和群众省心”。

    (三)完善“店小二”包办帮办服务机制。健全市、市(区)、园区(镇街、乡)三级联动代办服务机制,加强三级“店小二”包办帮办员队伍培训,实行投资建设项目“全程代办”。常态化开展“店小二”服务满意度调查,作为对“店小二”包办帮办员队伍考核激励的重要依据,促进服务质量不断提升。

    应该说,通过改革,我们取得了明显成效,但与广大企业和群众的期盼仍有差距。下一步,我们将进一步加大改革力度,着力解决审批过程中的“痛点”、“难点”问题,全力打造长三角地区审批最简、收费最低、服务最优、效率最高的政务环境。借此机会,恳请社会各界对行政审批服务工作多提宝贵建议和意见。

    谢谢大家!


    市政府新闻办公室副主任王飞: 

    今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!




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