各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市服务业第十一个五年发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○六年八月十六日

泰州市服务业第十一个五年发展规划

为了进一步促进泰州市服务业的发展，推进服务业现代化，根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、中共江苏省委、江苏省人民政府《关于加快发展现代服务业的实施纲要》，结合泰州市服务业发展的实际，特制订《泰州市服务业第十一个五年发展规划》。

一、泰州市服务业发展的背景

（一）服务业发展的国际背景。

1．随着社会发展和科技进步，世界经济正在由工业主导向由服务业主导演进，服务业的快速发展成为不可逆转的历史潮流。20世纪初，美国服务业就业人数占就业总人数的比重仅为30%，而目前已超过80%；发达国家国民生产总值的50%由服务部门创造，而且服务部门吸纳了社会半数以上的劳动力。不仅在发达国家服务业成为本国的主导产业，在许多发展中国家服务业增加值占国民生产总值的比重也开始按级数递增。服务业的增长对促进经济增长、缓解就业压力、提高社会福利水平等产生了积极的推动作用。

2．经济全球化打破了国家及地区间的贸易壁垒，大大削减了资本、技术、信息流动的障碍，使资源能够在全球范围内实现优化配置，也导致了国内竞争的国际化和国际竞争的国内化。加入世界贸易组织后，中国国内的服务市场开放、投资限制放松也为泰州服务业发展提供了新的环境。

3．国际产业转移的重心开始由制造业向服务业转移，其中金融、保险、旅游和咨询等行业成为国际产业转移的新热点。面对国际服务业加速转移的良好机遇，充分认识承接服务业转移对地区经济社会发展的重要性和紧迫性，抢抓先机，积极营造有利于承接服务业的软硬环境，加快推进自身现代服务业的发展，是泰州“十一五”及今后一段时期的必然选择。

（二）服务业发展的国内背景。

1．十六大提出了“全面、协调、可持续”的科学发展观。可持续发展离不开现代服务业的发展，实现充分就业、提高生活质量离不开现代服务业，提高人的素质、促进人的全面发展离不开现代服务业，转变经济增长方式，更离不开服务业的发展。服务业的能源消耗低、环境污染少，特别是现代生产服务业有利于降低制造业生产成本和交易成本，有利于实现经济增长方式的转变，推动泰州经济从要素驱动为主转向创新驱动为主、从粗放型为主转向集约型为主、从扩大规模为主转向提高竞争力为主。

2．随着信息技术的发展，电子商务、电子政务、网上银行、网上娱乐、远程教育等服务方式迅速普及。信息技术的广泛运用，使商业、交通运输等传统服务业得到改造和提升，金融保险、信息咨询、物流等现代服务业取得更快发展。“十一五”期间，现代信息技术在服务业的应用范围将进一步扩大，应用水平将进一步提高，从而为泰州服务业发展提供更为可靠的技术支撑。

3．长江三角洲是中国经济最活跃的区域，是中国工业化、城市化、国际化的领先区域之一。随着时间的推移，长三角区域一体化分工、合作与竞争的局面正在形成。泰州融入长三角、构建锡常泰板块、加快与上海及苏南地区的服务产业共建，是一个千载难逢的机遇，为服务业发展和层次提升提供了重要契机。

4．江苏在新一轮沿江开发中，重点打造沪宁线以电子信息产业为主的高新技术产业带、沿江基础产业带、沿海经济产业带和淮北资源加工产业基地“三带一基地”的产业格局，加快推动世界制造业基地的形成，为泰州服务业发展提供了新的市场机遇。泰州可以充分利用自身的资源优势、区位优势、环境优势，结合自身和周边地区的制造业基础以及市场需求，找准服务功能定位，大力发展生产服务业。

（三）“十五”期间泰州市服务业发展的基本状况。

“十五”期间泰州市服务业稳步发展，在推动经济增长、吸纳就业、促进结构优化、增加税收等方面发挥了积极作用。

1．服务业对区域经济的贡献提高，吸纳就业人数增加。

“十五”期间泰州市服务业发展迅速，2005年全市服务业实现增加值255.72亿元，比2002年净增72.72亿元，年均增长13.8%。2005年全市服务业对GDP的贡献率达31.5%，基本形成了二、三产业共同推进区域经济增长的格局，服务业已成为推动全市经济发展不可或缺的力量。2005年服务业从业人员84.51万人，占全社会从业人数的33.2%，不仅吸纳了大部分社会新增就业人员，而且承接了一、二产业转移出来的大量劳动力，对增加就业、稳定社会起了决定性作用。

2．服务业结构得到改善，新兴服务业发展迅速。

商贸流通、交通运输、邮电等传统服务行业稳步发展。在改造提升交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业和为农服务等传统服务行业的同时，房地产业、电信业、信息服务业、现代物流业、商务服务等新兴服务行业发展迅速，促进了服务业行业结构的优化。

3．服务业税收稳步提高，已成为地方税收的主要来源。

服务业是最具有潜力和发展前景的地方财源。2005年，全市服务业实现地方税收13.08亿元，比2002年净增7.99亿元，年均增长37%：占全市地方税收的比重达到47.6%，比2002年上升了10.2个百分点；近三年服务业对地方税收的平均贡献率达57.6%。服务业税收已成为地方税收的主要来源。

（四）泰州市服务业发展面临的挑战与问题。

在充分把握机遇的同时，泰州现代服务业的发展也面临一些挑战，这些挑战既有内部的，也有外部的，主要包括：

1．现代服务业发展起步滞后。泰州现代服务业的发展起步较晚，总体发展水平不高，基础设施不健全，服务功能和体制环境不完善。无法满足接受国际高端服务业如信息咨询服务、现代物流、中介服务等转移所需要的环境和条件；难以承接国际高端服务业外包业务，因而需在硬件和软件两方面加快建设力度。

2．生产服务业发展水平不高。服务业与制造业之间出现了相互融合的势头，主要表现为服务业向制造业的渗透，特别是与生产过程相关的现代服务业直接作用于制造业的生产流程。目前，许多企业的生产与服务功能已经融合在一起，作业管理已从制造领域延伸到了服务领域。另外，物流、金融等现代服务业与制造业紧密结合，构成了产业集群的服务支持体系，推动了产业集群的发展，并将在提升产业集群竞争力方面发挥更大的作用。而就泰州现状来看，不管是产前的产品研发、经营管理、会计服务、信息服务水平等，还是产后的物流、通信、仓储等服务水平均不高，这也在很大程度上抑制了服务业自身的较快发展。

3．中心城市服务功能有待加强。中心城市在区域经济中有着重要地位，在政治、经济和文化生活中起着关键作用，应具有较强的集聚能力、辐射能力和综合服务能力。目前，泰州市区服务业发展还相对滞后，经济文化中心的作用不明显，在人气集聚、商业辐射等方面还有较大提升空间。

4．地区发展水平差异较大。从各市（区）的发展来看，地区间发展不平衡现象较为突出。2005年泰州人均服务业增加值为5094元，而兴化、姜堰、泰兴、靖江四市分别为2988元、4748元、4200元、7230元，差距明显，而且这种差距还有不断加大的趋势，如果不能及时控制，将对泰州服务业竞争力的提升带来不利影响。

5．服务业专业人才缺乏。随着现代服务业快速发展，现代服务业在服务能力、服务手段、经营方式、营销策略等方面对人才提出了更高的要求。与现代服务业对提高从业人员素质的迫切需求相比，泰州在现代物流业、信息服务、中介服务、管理咨询服务、商务服务业等领域的人才培养相对迟缓，导致高端人才资源匮乏，在很大程度上制约了部分行业的发展。

二、泰州市服务业发展的基本定位与发展目标

（一）泰州市服务业发展的基本定位。

泰州市服务业的发展定位就是适应科学发展观要求，以创新为切入点，积极打造生产服务业优先发展、生活服务业不断提高、社会事业发展水平不断增强的现代服务业发展新体系。具体而言，要体现以下要求：

1．适应科学发展观要求。面向新世纪，泰州服务业发展理念应集中体现出效益和可持续发展要求。具体说就是确立以服务业结构合理化为目标，以经济效益的提高为中心，以城市为导向，以技术进步为手段的产业发展战略。在发展策略上，应突出科技和信息在国民经济中的地位，大力促进科技与信息在国民经济中的大规模渗透和应用。

2．充分体现创新特色。首先是技术创新。泰州的服务业要想在新形势下有更大的发展，最重要的就是要加强科技创新，结合产业结构调整，形成自己的优势产业群。其次是体制创新。不断的适应性体制创新和开拓性体制创新是提高产业效率的重要推动力量。从泰州目前的实际情况分析，体制创新的思路首先应落实在企业内部治理结构、产学研一体化、合理分配制度、价格生成机制、竞争机制、市场中介组织运作及市场规则等层面。

3．确定适宜的发展方向。一般来说，重点产业的选择应遵循这样几个原则：第一，有一定的比较优势，如教育、旅游等行业；第二，有较高的科技含量，如技术研发、信息服务等行业；第三，有广阔的市场前景，如环保技术和服务、社区综合服务、文化体育产业等行业；第四，有较大的产业关联度，如物流、房地产等行业。

结合实际情况，泰州“十一五”期间服务业发展应明确以下认识：

——优先发展生产服务业。随着社会和经济的不断发展，服务业尤其是生产服务业已成为促进工农业更快发展的重要力量。从理论上讲，生产服务业的范围涉及到运输、金融、信息制造、信息服务等多方面，横跨众多产业、行业。发展生产服务业，从技术和市场两个维度看，泰州都具有一定的优势，应不遗余力地占领这一制高点，并从广度和深度上力促其对国民经济的大规模渗透应用，推动一、二次产业的全面升级。

——调整和提高生活服务业。重点发展好商贸流通业，规范引导房地产市场发展，积极做大旅游市场，确保其继续发挥应有的功能。其他消费性服务行业也要抓紧时机，制订应对调整策略，使之在今后的发展中保持优势，继续为泰州服务业发展做出贡献。

——加强和推动社会事业的发展。全面体现“以人为本”的发展理念，大力发展社会事业。首先是充分利用泰州市教育资源比较丰富的优势，积极发展多层次的教育产业。其次是深入挖掘地方文化资源，发展文化事业，丰富人民群众的文化生活，提高人民群众的文化生活水平。同时，要以提高居民体质为目标，大力发展体育事业。在医疗卫生方面，要以实现居民的保健权益为目标，不断提高国民健康水平。

（二）泰州市服务业发展的总体目标。

紧紧围绕全面建设小康社会的总体战略方针，依托城市化推进，以商贸、市场、物流、旅游、社区服务等为重点，以工业设计、信息、中介、教育培训等服务业为亮点，积极发展新兴服务业，通过产业融合与联动发展，构筑产业链有机衔接、功能完善、分工合理、协调发展的新型服务体系，增强城市的综合服务功能。至2010年，把泰州初步建成“两中心一基地”：区域性物流中心、商贸中心和长三角新兴的休闲旅游基地。

1．总量目标。服务业总量明显壮大，在国民经济中的地位显著提升。到2010年，服务业增加值年均增长12.5%以上，占国内生产总值比重达36%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达35%以上。

2．服务业内部结构逐步优化，新型业态比重明显提高。以知识型服务业和生产服务业为代表的现代服务业逐渐成为主导。到2010年，金融、保险、信息、旅游、中介、房地产、社区服务等新兴行业在服务业增加值的比重上升到30%以上。

3．服务业综合功能显著增强。到2010年，基本形成发达、规范的现代大市场体系，初步构筑“大物流、大市场、大商贸、大旅游”的现代服务业格局，基本建成苏中、苏北地区重要的物流枢纽。

4．服务业空间布局逐步优化。到2010年，初步形成配置合理、功能协调、相对集中的空间格局，集聚效益和规模效益得到充分发挥。中心城区的集散功能进一步增强，现代服务业中心地位得到巩固和提升。各功能区之间相对独立又有机联系的格局基本形成，各功能区的主要功能进一步发挥，初步实现差异化竞争和错位发展。

5．服务业运行机制逐步完善，市场化和国际化程度进一步提升。到2010年，基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的服务业市场体系，初步建立与国际接轨的服务业运行环境。建立较为完善的市场体系，市场秩序较为规范，市场在服务业配置中发挥基础性作用。服务业产业化水平有较大提高，产业化范围进一步拓展。服务业对外开放程度明显提升，参与国际分工范围更加广泛，与国际接轨的程度加深。

三、泰州市服务业发展的总体思路与指导原则

（一）泰州市服务业发展的总体思路。

把握国际服务业转移的发展趋势，充分发挥泰州的区位优势和资源优势，实施“三四五六战略”，即：“搭建三大平台、打造四大基地、培育五大集群、实现六大提升”，全力推进泰州服务业的现代化发展。

1．搭建三大平台。

——信息平台。加强服务业的信息化、网络化建设，构筑服务业信息网络平台。通过信息化和网络化改造传统服务业，促进新兴服务业发展，提高服务业的科技含量和现代化水平。加大政府对服务业信息化的投入，积极引导和鼓励民营资本融入服务业信息化进程，提高服务业信息化的整体水平。

——技术平台。构造以新技术与新产品研发为核心的技术创新体系，形成技术开发与创新的有效激励机制。完善技术市场，疏通技术转化渠道，加速技术扩散与推广过程。通过构造技术平台，形成具有可持续发展的生产服务体系，支持和推动制造业及相关产业的发展。

——市场平台。加快服务业领域的专业化和市场化进程，建设和完善现代服务业发展的市场平台。实行公开、透明的市场准入政策，引入多元投资主体，提高服务业的市场化程度。大力推进市场体系建设，完善市场基础设施和制度规范，营造良好的服务业发展环境。

2．打造四大基地。

——基础教育基地。利用泰州基础教育事业发达和基础教育资源丰富的优势，重新整合和配置教育资源，构造基础教育与专业教育相互配套的教育体系，培养新型工业化和现代服务业发展所需要的专业人才。

——现代物流基地。利用泰州优越的地理条件与区位优势，整合物流资源，构造现代化的物流体系，并作为长三角地区的重要物流节点，支持长三角地区物流网络建设，为沿江开发及制造业发展提供物流支撑。

——新型商贸基地。在已有商贸业发展的基础上，通过对商贸业发展的整体规划，构造高起点、多功能的新型商贸流通体系，建设面向全国、接轨国际的大市场、大流通，打造苏中地区的区域性商贸中心。

——专项研发基地。配合泰州经济开发区的建设及产业升级，依托本地重点优势产业，有选择地在一些专业领域建设专项研发中心，争取在这些专业领域形成技术高地，达到国内以至国际领先水平，为重点优势产业发展提供技术支撑。

3．培育五大集群。

培育五大产业集群是泰州着眼当前，面向未来，辐射苏北及周边地区的重点产业选择，是实现城市水平提升的重要基础。五大产业集群包括：沿江大物流、城区大商贸、区域大市场、现代大社区、特色大旅游。

——沿江大物流。依托泰州火车站、泰州港，建立公、铁和水配运中心，将泰州建成立足苏中、辐射周边的区域物流枢纽。

——城区大商贸。发展城区商贸业，做旺商业中心区、做强特色街区、做大社区商业、做足夜市经济。

——区域大市场。培育发展和升级提高一批大市场，逐步形成生产基地与市场有机连接的产业集群。

——现代大社区。突破传统的民政型、福利型局限，吸引各种经济主体投资社区服务业，打造市、区、街道和社区四级联网的社区服务网络中心。

——特色大旅游。积极参与长三角旅游圈的合作，深度开发旅游资源，充分挖掘生态、文化、农业和红色旅游项目。

4．实现六大提升。

从泰州的发展现状看，泰州现代服务业的发展不仅承担着产业高度化的任务，还肩负着推进城市化的重任。泰州服务业要在产业基础薄弱、内部结构不合理、体量规模不大、人才和资金匮乏的基础上加快发展，就必须提升资源要素的集聚度和服务业的集中度，做大现代服务业的规模，通过产业集群式发展和规模效应来提升服务业能级，增强辐射能力，同时提升信息化和国际化水平。

——提升产业集聚度。通过资源集聚和规模扩张迅速提升服务业的集中度与集聚度，形成产业规模经济，发挥集群发展效应，提高产业的比较优势。

——提升产业规模。通过扩张服务企业规模获得规模效益，放大服务业的发展体量，做大现代服务业的盘子，加快提高现代服务业在国民经济中的比重。

——提升产业能级。通过采用新技术、新手段、新方式改造提升传统产业、创新产业业态，增强产业的竞争优势，加快提升服务业的发展能级。

——提升辐射能力。通过区域一体化战略，拓展泰州市现代服务业的发展空间，延伸服务半径，增强泰州服务业吸收周边地区的优质资源、资金和人才的能力，实现现代服务业生产要素的区域配置。

——提升信息化水平。依托现代化的信息和网络技术，建立市、区、街道和社区四级联网的服务信息平台，通过电子商务网站推销区域的工业、文化、旅游等特色产品，开展网络营销。

——提升国际化水平。充分利用我国加入WTO后过渡期带来的新契机，扩大服务领域的对外开放，加强与国际服务机构特别是跨国公司的合资合作，鼓励有条件的企业“走出去”发展服务业，以国际化带动泰州服务业的能级提升。

（二）泰州市服务业发展的指导原则。

泰州市现代服务业的发展关键是如何充分利用好自身的特色资源，合理配置、有效利用存量资源，深入挖掘泰州市增量资源的潜在优势，进一步延伸放大特色资源的比较优势，切实把资源优势转变为推动现代服务业发展的竞争优势。

1．坚持科学发展。

统筹本地市场发展与对外开放的关系，统筹城乡服务业市场协调发展，统筹新兴服务业与传统服务业的协同发展，统筹大型企业与中小企业的同步发展。既要注重规模和速度，更要注重质量和效益。

2．坚持服务全局。

服务业发展要与经济和社会发展全局相一致，服务于区域经济和工农业生产，服务于城乡居民日益增长的物质文化生活需求，促进经济建设和社会发展，着力解决经济和社会发展的突出问题，带动地方相关产业发展。

3．坚持从实际出发。

紧密结合本地区经济社会的客观实际，充分发挥泰州良好的区位和交通优势，坚持从泰州当前的实际出发，并与今后一个时期的长远发展结合起来，科学确定服务业的定位和发展目标。

4．坚持市场化方向。

充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，构造和完善现代市场体系，加大对内对外开放度，放宽外资、民资的市场准入，打破行业垄断和部门分割，积极引进国际和国内知名的现代服务业企业和品牌，建立市场化、产业化、社会化的服务业新体制。

5．坚持产业协同。

正确处理服务业发展与其他产业发展的关系，坚持二、三产业协同发展。依托已有的制造业基础，大力发展生产服务业，借助现代服务业来提升制造业的附加值和功能，依托制造业来充实现代服务业的内容。两者联动发展、互为支撑，共同形成良性互动的发展格局。

6．坚持技术进步。

积极推进服务领域的技术进步，构筑服务业信息网络平台，加速发展以信息服务为核心的新兴服务业，加强信息化改造传统服务业的力度，通过信息技术在商流、物流、资金流及智能交通、公共服务等方面的推广和应用，提高服务业的科技含量和现代化水平，实现服务业的全面技术升级。

四、泰州市服务业发展的重点领域

（一）突出五大重点，选准服务业发展的突破口。

根据泰州市社会经济和服务业发展目标的要求，结合泰州服务业的发展格局和实际状况，明确五大重点发展领域，即物流配送、商贸流通、专业市场、社区服务、特色旅游，作为泰州现代服务业发展的突破口。

1．物流配送。

——加强对物流资源的整合。遵循“开放带动、市场引导、企业运作、政府扶持”的发展思路，以现代物流理念为指导，紧紧抓住当前推进产业集聚、资源集约利用的有利时机，依托现有交通网络设施，积极引进国际先进的物流管理经验和技术，坚持高起点规划、高水平建设，加强物流资源整合，加快构建现代物流运输体系，促进物流网络体系形成，培育发展一批以名牌为龙头的知名物流企业。

——加快现代物流体系建设。以沿江开发为契机，依托产业优势和区位优势，重点规划和建设泰州综合物流园区和市区火车站物流、姜堰五金物流、靖江粮食物流和泰兴精细化工物流等专业物流中心，形成“一综四专”的发展格局。依托专业特色市场，建设一批专业物流中心；依托城区大型超市、商场，建设一批物流配送中心；依托泰州火车站及泰州港，建设公、铁、水配运中心；以提高物流业综合实力和国际竞争力为目标，整合闲置运输、仓储资源，合理布局运输网络，努力将泰州建成立足苏中、辐射周边的区域物流枢纽。

——加强物流企业建设。坚持引进来和剥离培育相结合，努力培植一批市场竞争力强、技术水平先进的大型物流企业集团。推动企业物流外包，积极探索利用第三方物流管理方式建立供应链管理系统，促进各种物流资源的合理配置和高效整合。积极引进国内外知名物流企业来泰州建设物流基地，支持泰州物流企业通过合资经营等形式引进国外资金及先进物流管理技术，大力提升泰州物流企业的现代化水平。

——加强物流平台建设。加快基础设施平台建设，重点加强各种运输方式之间的衔接；进一步推进信息平台构建步伐，重点加快“一库三平台”建设，鼓励物流企业与国内公路主枢纽、大型港口、铁路、机场的信息联网。

——加大改革力度。首先要消除行业垄断。以消除交通业的垄断为目标，利用国有控股公司，采取分散经营或适当分散股权的办法，吸引社会资本的进入，实现资产的有效重组。其次，建立有效的筹资机制。深化投资体制改革，继续扩大筹资渠道，充分调动地方、企业及民间组织的力量，多渠道解决运输基础设施建设的资金问题。

2．商贸流通。

商贸流通业的未来发展一要体现商贸流通业布局的合理性与有序性，二要体现功能的完善和提升，尤其注重与城市总体规划、新城开发的紧密结合和联动。

——做旺商业中心区。充分发挥城市中心商务区的集聚、辐射功能，加快推进坡子街、济川路市级商业中心区建设，规划建设铁塔广场商贸中心，积极培育主题商厦、专业店。

——做强特色街区。加强规划引导，重点发展壮大人民路、五一路购物街区、青年路金融商务区、江洲路建材物资街区等特色街区，形成布局合理、功能明确、相互衔接的特色街区群。

——做大社区商业。加强社区连锁商业网点、便利店建设，形成集购物、餐饮、休闲娱乐等功能为一体的社区商业群落。

——做足夜市经济。鼓励各类服务企业延长营业时间，开通夜间公交车，全面开拓夜市功能，重点发展一批夜市购物一条街、餐饮一条街、休闲娱乐一条街，建设一批夜市广场。

——做新经营业态。突破所有制和行政区划束缚，继续以超市、便利店为重点，向其他零售业态、餐饮及各类服务行业推进连锁化经营，发展方便居民日常生活消费的“大企小店”和特许连锁网，支持大型连锁企业发展连锁经营，鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁体系。

3．专业市场。

以现有市场为基础，完善市场空间布局，规范管理，做到升级提高一批、培育发展一批，大力构建现代化的批发市场体系。

——升级提高一批。以“经营品牌化、业态商场化、管理规范化、功能多样化”为方向，鼓励引导各类市场实施商场化管理，增加名品精品比重，完善物流、信息等服务功能，重点做大做强苏北商业广场、戴窑粮食批发市场、泰兴宣堡银杏市场、高港花鸟鱼虫交易市场等一批重点市场。

——培育发展一批。依托优势产业和特色产业，在城郊结合部和交通交汇处，重点发展一批专业的“有根”市场，逐步形成生产基地与市场连结的产业集群。

——创新经营方式。积极引入连锁、代理、配送等现代流通方式，使专业市场和批发市场从传统的交易方式、管理手段向现代化信息管理、物流管理发展，实现有形市场与无形市场的有机结合。

4．社区服务。

以提高居民生活质量和整个社区文明程度为宗旨，以促进就业为目标，完善社区功能，推进社区服务业的产业化进程，大力拓展社区服务领域，促进企业的规模化经营，建立与经济和社会发展水平相适应的社区管理体制和运行机制。

——加快产业化进程。突破传统的民政型、福利型社区服务的局限，逐步实现由福利型向福利经营型的转变，引导社区服务业向社会化、产业化、现代化方向健康发展，推动住宅小区物业管理市场化运作，逐步建立业主自治与物业公司专业化管理相结合的运行机制，吸引各种经济主体投资社区服务业，参与社区服务设施和网点建设。

——拓展社区服务领域。优先发展与居民生活关系密切的服务项目，重点发展就业服务、医疗保健等行业；规范保安业、停车业的运作与管理，大力提高物业管理水平，提高社区利民功能。积极引入心理咨询、纠纷调解、保险理财等新型社区服务项目。通过建设老年社区、社会福利中心、老年康复中心，促进居民福利水平提高。以社区就业服务站为重要载体，在全市实现社区就业信息共享，提升社区就业服务水平。大力发展社区职业技能培训、就业指导中心，形成社区居民自我教育、自我服务的组织机制。

——促进规模化发展。提高社区服务的组织化程度，积极发展连锁经营，强化服务技能培训，提高从业人员职业道德，推行标准化服务，扶持一批规模化社区服务企业，并逐步向品牌化发展。

——推进信息化建设。加快社区服务信息化建设步伐，以信息化推动社区服务和管理水平的提升，重点建立市、区、街道及社区四级联网的社区服务信息网络中心。

5．特色旅游。

立足泰州特色，突出水乡风情这一主题，以整合旅游资源、提高组织化程度、培育品牌特色、增强竞争实力为主线，系统开发特色鲜明、适销对路的旅游产品，积极构筑沿江风光带、泰州文化古城旅游区、姜堰溱湖溱潼旅游区、兴化人文水乡旅游区和泰兴红色旅游区“一带四区”的发展格局，努力把泰州建成长三角新兴的休闲度假旅游基地。

——加大旅游资源开发力度。充分挖掘生态、文化、农业、红色等旅游资源，强化策划和整合，集中力量加强旅游项目开发，大手笔开发旅游拳头产品，尽快取得旅游业的突破。同时，加大环城河风景区、溱湖风景区、兴化水上森林公园等景区建设，集中力量打好“水乡牌”；依托光孝寺、崇儒祠、海军诞生地纪念馆、新四军黄桥战役纪念馆等景点景区的深度开发，培育和打造一批文化品位高，地方特色强的文化旅游名品。

——大力拓展旅游发展空间。主动加入长江沿江地区的旅游开发和合作，加大区域整体推介力度，将泰州旅游的宣传和形象推广纳入长三角旅游经济圈。充分利用沿江开发机遇，利用火车站开通的契机，加强旅游产品的宣传营销，在加快发展沿江特色旅游的同时，做好泰州腹地旅游资源的推介工作，促进泰州旅游业的快速发展。

——培育壮大旅游品牌企业。以市场需求为导向，适应城市发展的要求，培育一批旅游品牌企业、宾馆饭店，强化地区影响力。适应旅游市场的变化，通过组建大集团，逐步解决“小而散”的状况，提高整体竞争力。鼓励跨部门、跨行业、跨所有制、跨地区并购，通过资产重组和联合，提高旅游企业竞争实力。进一步加强旅游市场管理力度，促进旅游市场健康有序发展。

——加大市场开拓力度。坚持市内与市外两个市场并重，利用各种机会加强对外宣传。积极发展本地旅游市场，特别要为市民的短途旅游创造条件。旅游配套服务方面，重点改善市内到景区的交通状况，提高游客吃、住、行的接待水平，从而带动泰州餐饮、娱乐等多种产业的发展。

（二）协调发展其他服务行业，推进现代服务业整体水平提升。

在重点发展五大领域的同时，要立足于现代服务业的整体性构造，协调发展信息服务业、大文化产业、房地产服务业等，以推动泰州市现代服务业体系结构的完善和整体水平的提升。

1．信息服务业。

以信息业产业化为基本目标，以邮政服务、增值电信服务、广播电视服务、互联网信息服务为重点，高起点统一规划，分步骤配套实施，在全面提升城市信息化水平的同时，实现信息服务业的快速发展。

——加强信息网络建设。按照国民经济信息化的要求，尽快建成高水平的信息高速主干网。跟踪先进技术，加快电信网、移动通信网、有线电视网的升级改造，推进三网衔接，建成覆盖全市的宽带城域网络。大力发展数据通信、多媒体通信、无线接入、3G等业务，扩大增值服务的领域和范围，形成集语言、图像和数据于一体的宽频数码互动多媒体广播电视和信息传输网。完善泰州市公用信息平台建设和服务，推进各类应用信息系统建设。

——推进信息服务的市场化进程。培植发展一批电信增值服务、计算机网络服务、数据库服务、软件开发等信息服务企业，形成若干有较强竞争力的大型信息龙头企业和专项服务市场。加快泰州政府机关、事业性信息机构的体制改革，鼓励有条件的单位走向市场，逐步向信息服务型企业转化。力争建立起门类齐全、完整有效的信息服务体系和产业群。

——有效整合信息资源。积极推进服务类企业的信息化改造，以信息资源的开发和利用为重点，加快社会公共信息服务信息化建设步伐。以电子政务建设为龙头，促进政府和其他社会机构信息资源的开放，最大限度地实现信息资源共享。注重信息系统的动态开发，建立信息齐全、数据准确、柔性化的信息系统。

2．大文化产业。

积极发展多层次的科教产业。深化科技体制改革，走产学研相结合的发展道路，加快应用型科研机构的产业化改造，推动科研机构和大专院校与企业的结合，促进科技成果向现实生产力转化。以素质教育为核心，大力推进教育体制改革，发展各种形式的职业教育、成人教育、现代远程教育，形成开放式的教育网络。鼓励其他社会团体采取投资、集资、合作的方式参与办学，使非义务教育走产业化道路。大力发展高等教育，提高泰州地方高校办学规模和办学水平。积极发展职业技术教育，提高各种培训服务水平。

——积极发展文化产业。深入挖掘地方文化资源，促进文学艺术、新闻出版、广播影视及文化娱乐业发展。增加文化基础设施建设投入，重视科学、历史、文化遗产和文物的保护，促进文化产品社会化，为更多的人群所利用。深化文化体制改革，落实和完善文化经济政策，推进文化产业的集团化发展，实行跨地区、跨行业和网络化经营。加强文化市场监督管理，营造公平竞争、健康向上的文化市场环境。

——大力促进体育产业化进程。依据泰州特色，深化体育行政管理体制改革，促进有条件的体育项目向俱乐部经营方式转化。加强体育设施建设和管理，积极培育和开拓体育竞赛市场，加快体育场馆设施向社会提供有偿服务的进程，走产业化发展道路，增强体育产业综合实力。大力发展地方体育、农民体育、职工体育、老年体育、残疾人体育，逐步形成各运动项目面向社会、面向市场的运行机制。

——提高医疗卫生事业发展水平。加快完善医疗服务、预防保健和疾病监控管理服务体系，尤其要做好公共医疗卫生信息的收集、报告及分析工作，有效防范和防治疾病、传染病的大规模爆发。建立与城镇职工医疗保障制度相配套、社区与大中型医院合理分工、综合性疾病控制与预防保健相结合的卫生服务体系，实现市民的保健权益，提高市民健康水平。在区域卫生规划指导下，支持和鼓励民资和外资进入卫生行业，形成多种所有制医疗机构共同发展的新格局。农村以初级卫生保健为基础，加快建立与农村经济发展相适应的农村医疗卫生服务体系。

3．房地产业。

在保证政府对房地产市场调控能力的同时，坚持长期培育和近期治理相结合，充分发挥市场机制的基础作用，培育、建立、发展和完善以普通住宅为主的房地产市场体系。

——规范一级市场。以土地供应计划为基础，进一步深化土地使用制度改革，完善宏观调控体系。对一级市场，在加快推进和完善住房制度改革的同时，综合运用经济与行政手段，规范引导好。加大对房地产开发项目的清理力度，制定项目管理办法，实行大公司战略，重点扶持几家大型房地产建设企业。

——进一步搞活二级市场。首先要抓紧制定和完善住宅二级市场的有关法规和制度，包括业务范围划分、经营主体资格、交易行为规范、市场监督和管理等；其次，根据“公平，透明、规范、方便、快捷”的原则，制定并公布市场操作规程，简化办事程序，控制和降低交易成本；第三，促进各类房产信息、咨询、估价、代理中介组织发展，提高二手房交易市场发展水平。

——保持房地产供求关系相对平衡。首先，结合存量住宅上市情况，遵循“以销定产”原则，合理确定分年度建设规模；其次，严格控制经济适用房的销售对象，重点向危改居民、市政拆迁户、房改对象出售，着力解决中低收入家庭的住房问题；第三，加快制定廉租房建设、经营和管理办法；第四，加强民工公寓的规划建设。

——理顺商品房价格构成。改进工程造价计算依据，理顺费用构成，按照标准管理和价格管理分开的原则确定科学合理的编制办法，建立在政府宏观调控下由市场形成价格的机制。完善拆迁政策，合理确定货币补偿标准，加强货币补偿资金使用管理。

4．金融业。

适应泰州未来城市发展目标需要，通过体制创新，基本建成高效开放、运行协调、与地区经济相互促进、共同发展的现代金融体系。

——加大金融创新力度。拓展金融业务领域，提高服务水平和资产经营效率。积极发展银行承兑和贴现业务，推广抵押贷款和票据贴现贷款业务，积极稳妥地探索各类金融衍生产品的发展和创新，开拓消费信贷和个体经济信贷市场。大力发展银行中间业务，推动金融机构开展理财咨询、信用等级评估、资产托管、担保、贷款承诺等业务。积极稳妥地发展保险事业。

——加快现代金融体系和金融市场建设。加快泰州城市商业银行建设，鼓励设立民间性质的商业银行，发展民间融资，进一步完善城乡金融体系。积极发展资本市场，扩大企业融资渠道。在发展资金拆借市场、票据市场、贴现市场的基础上，进一步完善证券发行市场和证券交易市场，增加交易品种，加快期货市场建设步伐。

——提高金融信息化水平。坚持开放性、网络化、规范化和一体化原则，在资产、负债业务以及中间业务等金融服务领域广泛采用先进的信息技术，提高金融服务效率。完善票据清算系统和配套设施，发展面向消费的信息化、网络化服务，积极发展网络银行、网上储蓄、网上保险等网络金融业务，发展和完善实时金融信息交换系统、跨地区金融业务网络化服务系统。

五、泰州市服务业发展的区域布局

区域布局是服务业发展规划的重要一环，在很大程度上影响着泰州市服务业未来的发展。但考虑到各地的差异，本规划仅涉及所辖各市的主要项目，具体的布局应根据当地社会经济及服务业发展的实际情况，由各市另行做出规划安排。

（一）泰州市市区服务业布局

泰州市市区包括海陵区、高港区和开发区。作为泰州地区的中心城市，在泰州市市区的服务业应集中布局和发展商贸流通业、物流业、金融保险业、邮电通讯业和中介服务业。

1．海陵区。在坡子街与铁塔广场地区打造中心商务区，构造泰州市核心商圈，集中布局商业街以及大型零售网点、宾馆饭店和休闲娱乐设施。在城区外沿布局与城市居民生活密切相关的工业消费品与农副产品批发市场，形成消费品市场群。依托泰州铁路货运站建设面向本地及周边地区的综合物流园区，发展现代物流业。利用“双水绕城”自然景观和人文景观资源，与商贸结合，发展滨水文化特色，开发京剧文化、美食文化、宗教文化以及税文化等特色旅游。

2．高港区。重点建设泰州港物流园区，提升水平，完善功能，吸引大型物流企业进驻以及大型生产企业对物流设施的投资，为物流园区提供支撑，形成面向生产服务的专业性物流中心。与扬子药业等重点生产企业相配套，兴建药业城等专业批发市场，并结合高速公路改道，发展道口经济，建设工业品批发市场和装饰建材市场，形成具有一定规模的市场集群。依托泰州大桥的兴建，建设大桥公园，发展江岸旅游。开发长江江鲜资源和刁铺全羊美食传统，开展美食文化旅游。围绕新的居民聚集区的形成，规划建设社区商业中心，配套布局商贸流通业与居民生活服务业网点。

3．开发区。配合开发区的建设，在开发区集中布局各种类型的研发机构，包括建设工业设计园、软件研发中心、医疗科研中心、医药研发基地、兽药研发基地等，形成泰州地区的科学技术高地和研究平台。为支持开发区的可持续发展，在开发区兴办留学生创业园、科创中心等高新技术产业孵化基地，以吸引高素质人才和前沿性新技术进入开发区，提升开发区的产业层次。配合开发区的生产和生活需要，在开发区建设医药城、汽车交易中心的商贸业设施，同时兴建一批零售、餐饮及休闲娱乐设施，完善医疗保健、教育培训等服务功能，发展社区服务业。

（二）县级市服务业布局。

泰州所辖县级市包括姜堰市、靖江市、泰兴市和兴化市。根据各地的产业分布和资源状况，适当发展相应的商贸流通、物流配送、为农服务以及特色旅游等。

1．姜堰市。以华东五金城的市场建设为重点，在原有基础上进一步做大做强，培育和发展辐射全国、连接国际的工业品大市场，并配套建设相应的物流设施与物流中心。结合农业生态示范园区建设，发展农产品批发市场、农业生产技术研发中心等与农业相关的生产服务业。实施连锁超市等新兴业态的进乡入村工程，推进农村零售业服务的现代化。依托溱潼古镇的历史文化资源，发挥溱湖风景区的国家级旅游名牌效应，挖掘河横生态全球500佳和国家级生态示范区的潜在旅游价值，大力发展文化旅游与生态旅游。

2．靖江市。依托长江水道及口岸码头，建设新港物流园区，在沿江开发战略实施中发挥物流节点功能。利用靖江的区位优势，发展直接为工农业生产服务的商品交易市场，重点建设粮油中转批发市场和废钢铁交易市场，同时对原有的建材市场、金属材料市场等进行整合，实行集中布局，形成相对集中的市场集群。

3．泰兴市。依托银杏产业，建设辐射全国、连接海外的银杏市场，为银杏产业的发展提供支撑。依托小提琴制造产业，建设面向全国乃至国际的中国乐器城，以扩大和提升泰兴小提琴在国内外的影响力和知名度。发展与产业和市场相配套的物流体系，依托经济开发区，建设化工物流园区，同时培育黄桥火车站物流中心、苏中物流中心，为本地经济发展提供物流保障。利用黄桥古镇的历史文化积淀，积极开展文化旅游和红色旅游。建设和发展宣堡古银杏森林公园和长江湿地公园，在处理好保护与开发关系的前提下，发展生态旅游。

4．兴化市。依托农业生产优势，大力发展农产品市场，重点建设粮食交易市场和水产品市场。围绕不锈钢产业，建设不锈钢产品交易市场。围绕农业生产需要，兴办农业技术研发机构，支持中介组织发展，为农业现代化提供技术支撑，实现农业的可持续发展。开发农业生态与景观资源，开辟乡村旅游基地，建设水上森林公园，积极开展以乡村水文化和田园风光为主题的特色旅游。

六、泰州服务业发展的支撑体系

（一）聚集区支撑。

现代产业发展的一个重要趋势，就是按照一定的地理分布相互集聚。产业集聚可以产生外部规模经济，降低交易成本，因而成为现代产业经济的一个重要特征。泰州服务业的发展应该遵循这一规律，根据全市区域生产力和城市空间布局，按照以城市为现代服务业载体、以园区为生产服务业基地的思路，统筹规划制造业与服务业、城市化与服务业的关系，形成“带”、“区”结合的服务业空间格局，促进服务业的集聚发展，形成集约型服务业发展模式，降低交易成本和商务成本，为制造业的发展和居民生活水平的提高提供支撑。

1．依托水路、铁路和公路，形成生产服务业发展集聚带

建设沿铁路线的生产服务集聚带。重点规划和发展铁路与公路的中转物流，同时发展研发、设计、创意、会展、信息和咨询等知识和技术密集型服务业，发展人才市场和技术市场，促进服务产业的优化升级。

建设沿江基础产业服务集聚带。重点布局和发展港口物流、大件产品的公路物流，发展重化工产品交易市场和信息服务，发展资本市场、劳动力市场和职业技能培训，促进沿江工业企业降本增效。

建设沿铁路泰州段加工产业服务集聚带。重点布局和发展铁路物流、铁路与公路的中转物流，发展面向加工制造业的信息、科技、金融服务，发展新型商贸流通业态，壮大农副产品和工业品交易市场，提高农业的产业化发展水平，促进沿线工农业提速增效。

2．依托城市商业区、工业开发区、主要交通道路枢纽，形成与生产、生活配套的服务业集聚区

在中心城区布局建设商务商贸集聚区。重点规划建设新城区的中央商务区，集中布局金融和商务服务机构，吸引国内外大型企业的地区分部、研发机构和服务中心进驻。在老城的中心区，集中布局高档商场和购物中心，形成核心商贸区。在城市主要街道，集中发展购物、餐饮、娱乐和旅游服务，形成特色商业街区。

在城郊结合部和交通道口布局建设产品交易市场集聚区。依托区位条件和交通便利，与发展块状经济相结合，规划建设大型工业生产资料、农副产品交易批发市场，依据辐射半径合理布局小商品批发市场和仓储式超市，形成城市产品主要集散地。

在工业开发园区布局建设技术服务和物流集聚区。依托开发园区的产业规模和特色，大力发展研发设计、科技创业等服务，形成技术服务密集区；大力发展专业物流、物资配送和企业供应链管理服务，形成区域性现代物流中心。

在主要交通枢纽布局建设综合物流集聚区。依托公路、铁路站场、港口以及高速公路道口等，布局和发展大宗物资的综合物流，形成跨区域物流基地。

在集中居住区布局建设生活服务业集聚区。重点布局和发展社区购物、养老托幼、医疗门诊和教育培训等居民服务业，发展专卖店、便民店和特色店等商业网点，营造良好的人居服务环境。

（二）重大项目支撑。

服务业的发展需要有良好的基础设施作为发展平台。为此，应有计划的实施一些重大的建设项目，完善服务业基础设施，构筑服务业发展平台，以重大项目来带动整个服务产业的发展。

1．建设产品交易中心

按照泰州工农业生产和经济发展的要求，配套建设物流、会展、市场以及电子商务平台，广泛招引国内外采购、销售、供应商，开展面向国内外市场的购销业务，在泰州形成地区性和全国性的机械、五金、医药等产品交易中心。

2．建设重点物流基地

依托泰州港和泰州铁路货运站，重点建设高港物流园区和泰州铁路物流中心。同时依托工业园区以及春兰集团、扬子药业等大型企业，建设一批专业物流基地。

3．建设新型产品交易市场集群

加快建设泰州华东五金城等新型产品交易市场集群，形成面向全国乃至国际，集产品研发、加工、贸易、展览、旅游、购物、商住为一体，具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的市场集群。对已经形成规模的大型批发交易市场，重点提高其专业化、信息化水平，实现规模的持续扩张和功能的不断完善。

4．建设重点研发设计平台

以泰州市高新技术开发园区为重点，建设工业研发设计平台，大力引进和集聚各种研发机构和工业设计企业，形成工业研发设计服务中心。加强对软件、集成电路、新药等国内一流的专业科技创业服务平台的建设，积极推进企业与科研院所的合作，促进科技企业的孵化培育、技术交流和成果转化。

5．建设重点旅游观光区

充分利用泰州地区的自然景观和人文景观，积极构建具有泰州特色的旅游景区和旅游项目。要对泰州地区的旅游资源进行整合，重点发展以河流湖泊森林为主体的生态旅游、以宗教寺庙、名人故居为主体的文化旅游和以革命历史遗址及展馆为主体的红色旅游，形成系列旅游产品。强化旅游精品建设，在泰州大桥附近滨江地区着力打造集“吃、住、行、游、购、娱”六要素为一体的旅游、度假、休闲胜地。

（三）示范企业支撑。

服务业的发展以一批具有竞争优势的服务性企业为支撑。为此，政府应有选择地对部分服务业领域的重点企业提供支持，以促进其快速发展。同时应大力培育一批新型的服务性企业，以适应信息经济、知识经济发展的要求。

1．实施传统服务业促进工程

在传统服务业领域，加快培育在国内有一定影响的本地服务业品牌，扶持发展具有泰州地方特色的传统服务业老字号品牌。支持已经具有一定优势的服务企业做大做强，实行跨地区、跨行业、跨所有制的连锁扩张。

2．启动新兴服务业促进工程

随着信息技术和网络的发展，一些与之有关的新兴服务业，如信息服务提供、信息管理代理等应运而生。这些新兴服务业的发展，对本地的信息化及电子商务起着至关重要的作用。为此，应积极推进和扶持与电子商务及网络有关的新兴服务业的建设发展，力争建立起泰州信息与网络服务的新兴服务业品牌。

（四）重大活动支撑。

发达国家和地区的经验表明，经常性地举办一些具有全国乃至国际影响的重大活动，不仅可以极大地提升城市和地区的形象和地位，而且对城市和地区服务业的发展将起到巨大的促进作用。泰州应充分利用自身的条件，积极筹办一些有影响的重大活动，为服务业的发展提供支撑。

1．举办节庆活动。

可以根据泰州的特点，举办有浓郁地方特色的节庆活动，如银杏节、鱼羊美食节、河豚节等。此外，还可以开展一些具有文化气息的节庆活动，如梅兰芳艺术节、板桥文化节、溱潼会船节等。通过节庆活动的组织，打造泰州城市品牌，树立泰州市的城市形象，同时推动本地服务业的发展。

2．开展商务会展。

商务会展被称之为城市发展的引擎，同时也是城市服务业发展的推进器。应加强会展设施建设，积极开展商务会展活动，定期举办一些商品交易会、商品博览会、贸易洽谈会、招商引资会等，吸引各地客商聚集泰州，开展商务交流，扩大泰州的影响。

3．承办各种会议。

在大力发展会展经济的基础上，应有意识地积极争取承办一些全国性乃至国际性的会议，包括经济技术论坛、学术研讨会以及一些重要组织和机构的年会等。另外，一些全国性的政府工作会议，也可以争取在泰州召开，以扩大泰州在全国的经济和政治影响，提高泰州在全国城市中的地位。

七、泰州市服务业发展的保障措施

（一）加强对服务业发展的规划指导。

按照科学发展观的要求，服务业应与制造业以及其他各产业之间相互配合和支撑，实现全面、协调和可持续发展。这就需要政府根据本地区产业和资源的分布，合理确定服务业发展的空间布局形态，切实做好与城市总体规划的衔接，引导资源有效配置和集约利用，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。

1．建立由市政府主要领导挂帅、各有关负责人参加的泰州市现代服务业发展领导小组，组建专门机构，具体负责服务业发展的规划及落实工作。

2．在区、县级市及以下各级政府实行目标责任制，把服务业发展绩效作为各地区、各部门工作成绩考评的重要内容，形成各部门职责明确、分工协作的服务业管理体制和工作机制。

3．研究制定泰州市发展现代服务业导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类服务业行业，引导资金投向重点发展的服务业领域，同时防止某些领域的过度进入和恶性竞争。

（二）加大对现代服务业发展的政策扶持。

按照江苏省现代服务业发展战略和省服务业发展规划的要求，市政府要把服务业发展作为“十一五”经济建设的中心任务，在政策上给予扶持，以解决服务业发展中的各种困难，加速泰州市服务业发展。

1．加大政府资金对服务业的投入，加强现代服务业集聚区的基础设施和公益性项目建设，完善政府服务业发展引导资金的投入机制，充分发挥政府投资的引导、带动作用，吸引银行信贷和民间资金投入，切实引导和支持服务业的发展；加强与金融部门的沟通，推进银企合作；鼓励多元化投资，拓展融资渠道，引导社会资金投入服务业，鼓励有实力的企业投资服务业。

2．为促进服务业的发展，对进驻泰州市的服务企业，除享受国家有关支持重点行业发展的优惠政策外，还可根据公司的性质和盈利情况实行适当的税收减免等扶持政策；对重点服务业建设项目实施政府补助、补贴和贷款贴息。

3．为支持服务业技术改造与提升，对具有优势的传统服务业技术改造和技术先进的新兴服务业项目建设，参照制造业的办法，实行贴息和税收减免，以缓解服务企业在技术改造方面面临的资金困难，引导和促进高技术、知识型服务企业的兴建和发展。

（三）深化服务业领域体制改革。

现阶段服务业领域还存在许多体制的障碍，主要表现在公共服务与市场服务的界限不清，许多应由市场决定资源配置的服务领域被作为公共产品领域来进行管理，限制了竞争，同时也影响了这些领域的资源配置效率，阻碍了服务业的发展。为此，要加快服务业领域改革步伐，尽快消除服务业发展的体制障碍，积极推进服务业市场化、社会化、产业化进程。

1．打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与服务企业的改组改造。通过兼并、联合、上市、重组等形式，发展一批跨地区、跨行业的大型现代服务企业集团。

2．完善服务业现代企业制度。国有大型服务企业要通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步实现企业股权多元化；进行产权制度改革和经营机制创新，进一步放开搞活中小国有服务企业。

3．加快公用服务业市场化步伐。深化公用事业改革，进一步促进政府机构与企业及企业化经营的事业单位脱钩，重点做好科研、教育、医疗卫生、文化、体育等行业体制改革；推进非自然垄断服务行业和服务业务的市场化，降低准入条件，通过竞争机制选择投资者和经营者，促进公用服务业质量和效率的提高。

4．推行后勤服务社会化。加快机关、事业单位后勤服务社会化改革。行政机关和事业单位所属的各类医院、食堂、招待所、培训中心、幼儿园、图书馆、报刊杂志等附属机构，要向法人实体转变，逐步实行多元化经营，提高服务社会化程度。政务活动中一些可以实行外包的研究咨询、业务培训、公务会议、招商活动、公务接待等服务，可以通过政府采购、社会招标、委托代理等方式实现社会化服务。

5．实施鼓励服务业创新政策。鼓励工业企业将产品设计、营销、员工培训、后勤等内置服务外置化，发展服务外包。对新推出的服务产品要及时调整相关的税收征管、工商登记、土地供给、用水用电等政策规定。

（四）扩大服务业对外开放。

加入世界贸易组织和相应的服务贸易总协定，提供了加快服务业发展、提高服务业竞争力的重要机遇。泰州市应抓住这个机遇，进一步扩大对外开放，主动参与国际竞争，努力提高本地服务业的国际竞争力。

1．主动承接服务业的国际转移，加大物流、科技、金融、商务、电信、旅游、文化等领域的开放。加强服务业招商引资工作，采取有效措施，更新招商引资方式，大力促进国际生产服务企业进入，吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户泰州。注重引进先进技术和新型业态，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升本地服务业的结构和层次。

2．利用国内外两个市场，实施国际化战略。鼓励具有竞争优势的行业扩大服务出口，支持有能力的服务企业到境外投资创业，通过在国外设立采购、分销、物流、金融、旅游等服务机构，为国内企业开拓国际市场提供支撑。加快“走出去”步伐，支持企业在境外设立营销网络，鼓励餐饮旅馆、医疗保健、劳务输出、劳务合作等服务企业在境外设立分支机构。

3．支持本地服务企业与世界著名企业集团组建战略联盟。鼓励与国外大型连锁企业合资合作，兴办零售和批发企业；鼓励战略联盟企业发展国际服务贸易，服务贸易创汇企业享受生产贸易创汇企业同样的优惠政策。

（五）优化现代服务业发展的环境条件。

服务业的发展需要一个良好的环境，这是现代服务业发展的必备条件。应在服务业发展的环境优化上下工夫，努力营造服务业发展的最佳政策和市场环境。

1．放宽市场准入，鼓励非公有制经济在更广领域和更深层次上参与服务业发展。凡国家法律、行政法规未明确禁入的领域和政府承诺对外开放的领域，均鼓励民间资本进入；凡外资享受的政策，对民营经济一视同仁，鼓励民间资本参与对外贸易、交通运输、水利、通信、城市公共交通、垃圾处理、污水处理、园林绿化、环境卫生、医疗机构等领域的投资经营。

2．降低登记门槛，对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立的服务企业，管理部门应及时注册登记，核发执照。涉及专项审批的行业或项目，允许服务企业先登记注册后向有关部门办理专项审批许可手续，方便企业及时取得准入资格从事经营活动。行业主管部门应及时为企业办理专项许可。

3．规范管理，简化审批手续，进一步放开服务业价格（收费）。减少服务产品的政府定价和指导价，减少行政事业性收费。竞争性服务行业的服务产品价格（收费）由市场决定，实行市场调节价。少数实行政府定价和指导价的服务产品，要完善价格形成机制，建立公开、透明的定价制度，并加强监管，严格查处乱涨价、乱收费行为。

4．规范市场秩序，强化市场监管力度。工商行政管理、质量监督等部门应加大对不正当竞争行为的查处力度，针对服务行业的虚假广告、误导消费、行为不规范等问题要加强监管，对服务质量问题及时公开曝光。严禁向服务企业乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款，所有检查、罚款等行为，必须依照法律、法规执行，不得干扰企业正常生产经营活动。

5．消除服务业发展歧视性政策，取消服务业在用水、用电、用气、用地、价格、税收、资金融通、人员出入境等方面不合理的政策差异，禁止利用行政区划阻隔服务企业扩张发展，禁止利用行政手段制定歧视性政策和规则。服务企业的用水、用电、用地、用煤、用油、用气等应与工业企业同样保障供给，不得实行产业歧视性分配供应及价格政策。

（六）推动服务业发展的城乡联动。

现代农业的发展同样需要现代服务业的支持，而与城市相比，农村服务业的发展更加滞后，成为农业产业化、市场化和现代化发展的瓶颈。因此，应对农村服务业的发展给予充分的重视，通过城乡联动来加速提高农村服务业的发展水平。

1．大力提高为农服务水平。推进城市商业网点、金融网点、公共服务等向农村延伸，带动当地乡镇企业产品特别是农副产品的加工和销售，形成便农利农的服务网络。搭建公共服务平台，加强农村劳动力跨地区流动进城务工的组织和就业培训，全面提高为农服务水平。

2．积极推进农村服务业发展。结合农村城镇化、农业产业化，加快创建一批新型小城镇，集聚人气。推动超市等新型业态进入乡镇，促进农村商贸业发展；建设一批专业特色市场，搞活农副产品流通；发展一批农民经纪人，积极开拓市场；培育一批专业运输村，做强农村交通运输业；建设一批集中居住区，做大房地产业。

3．积极培育农村中介组织。在城乡联动的基础上，积极培育企业化经营、规范化管理和社会化服务的农村中介服务机构，充分发挥中介服务机构在农村经济与市场运行中的服务、公证、监督功能，为农业生产和农村居民生活服务，推动农村经济的发展。

（七）加强服务业专业人才的引进和培养。

现代服务业的发展需要各种专业人才，尤其是高层次的人才。为适应服务业发展对人才的需求，泰州市应加大对服务业人才的引进和培养力度，通过各种方式，大力引进和培养高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才，以满足现代服务业发展的要求。

1．进一步完善服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，建立健全人才评估体系和激励机制，积极引进高层次、复合型的信息、金融、保险、物流、法律等中介服务方面的专业人才，鼓励优秀人才创办现代服务企业。对现代服务企业所需的紧缺人才，可采取更具有可操作性的柔性人才流动政策，在就业、社会保障、住房等方面提供便利和支持，通过有力的措施吸引、留住、用好人才。

2．实施服务业人才培训工程，加快形成一批现代服务业专业人才队伍。加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训，提高服务业从业人员的业务水平。推进人才培训的地区交流合作，建立服务业人才培训基地，定期选派一批公务员、研究人员和企业经营管理人员到国外及上海、北京、南京等服务业较发达的城市学习培训。与高等院校进行合作，通过送出去、请进来的办法培训本地服务业从业人员，提高服务业人员的整体素质和水平。

3．强化职业教育，在泰州学院等有关院校增设和加强有关服务业专业，推进服务业职业教育的发展。根据市场需求及时调整职业学校专业设置和教学内容，努力培养各种服务业领域的应用型人才。增加对失业人员、农村转移劳动力从事服务业技能培训的投入，鼓励社会力量投资兴办创业培训实体。

4．推进劳动力市场建设。加快劳动力中介市场建设，加强劳动力市场的规范管理，消除就业服务的行政垄断。大力发展劳动派遣服务企业，倡导灵活的就业方式。对吸纳一定数量再就业人员的服务企业，在税收、价格等方面切实落实优惠政策。