各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《泰州市现代农业发展“十三五”专项规划》已经市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　 泰州市人民政府

　　 2017年1月24日

　　泰州市现代农业发展“十三五”专项规划

　　“十三五”时期，是泰州转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键时期，也是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。为加强对农业经济发展的指导，推动农业经济发展快速转型，适应农业农村发展新形势，全面提升农业现代化水平，根据《江苏省“十三五”现代农业发展规划》和《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）“十二五”发展成就

　　“十二五”时期，全市坚持“高产、优质、高效、生态、安全”发展方向，突出粮食增产、农业增效、农民增收的发展目标，转变农业发展方式，成功创成“国家现代农业示范区”“全国农业改革与建设试点”“国家农业科技园区”。

　　保供增收与产业发展。粮食生产水平持续提高，单产多年位居全省前列，2015年全市粮食总产、单产分别达到329.35万吨、501.9公斤/亩，比“十一五”期末增加14.95万吨、18.03公斤/亩；“菜篮子”产品生产极大丰富，菜肉蛋奶鱼供应充足，2015年全市蔬菜、肉类、牛奶、淡水水产品人均占有量分别为609公斤、52公斤、10公斤、77公斤，分别比“十一五”期末增加160公斤、6公斤、2.5公斤、13公斤；特色产业加快发展，“一村一品”规模不断壮大，获批国家级“一村一品”示范村镇9个；农产品加工特色鲜明，农业龙头企业带动能力进一步增强；全市农民人均可支配收入持续大幅增加，突破万元大关，连续多年增幅高于城镇居民收入增幅，2015年全市农民人均可支配收入达到16410元，比“十一五”期末增长76%，全市城乡居民收入比缩小到2.08︰1。

　　科技创新与设施装备。良种良法推广加快，一批农业新品种新技术新模式在生产中应用，优质高产多抗品种迅速扩大，全市主要农作物良种覆盖率达98%。成功培育“苏姜猪”新品种。成立省农科院泰州农科所（泰州农业科学院）。突破水稻种植机械化、秸秆机械化还田等关键环节，2015年全市农业综合机械化水平达到80%，比“十一五”期末提高11个百分点。为农信息服务进一步创新，全市农业信息化覆盖率达到58%。农业综合开发持续加强，“十二五”期间全市建成高标准农田45.95万亩，高标准农田面积占比达到58%，超过全省平均水平。设施农业、标准化生产基地推进力度不断加强。建设部、省级园艺作物标准园27个、部级畜禽养殖标准化示范场16家。2015年全市设施农业面积比重达到13.2%，比“十一五”期末提高8个多百分点；设施渔业面积比重达到26%，率先达到省定现代化指标。

　　质量安全与生态建设。农产品质量安全监管工作进一步加强，建成全市农产品质量安全追溯监管信息平台；新获批无公害、绿色、有机农产品“三品”1818个，种植业认证“三品”产量占比达到30%，比“十一五”期末提高14个百分点；基本建成以全市农畜水产品质量检测中心为龙头的市、市（区）、乡镇、基地四级农产品质量检测体系，常态化开展农产品质量安全检测。农作物秸秆禁烧禁抛及农业废弃物综合利用取得突破；测土配方施肥、农业病虫害综合防控大力推行，化肥及农药用量不断下降。重大动物疫病综合防控进一步加强。“绿色泰州”成效显著，森林资源总量质量快速提高，2015年全市林木蓄积量达到208万立方米，林木覆盖率达到23.1%，比“十一五”期末上升6个百分点；休闲观光等农业功能进一步拓展，兴化垛田传统农业系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产，泰兴银杏栽培系统被国家农业部认定为中国重要农业文化遗产。兴化、姜堰先后获批全国休闲农业与乡村旅游示范县。

　　主体培育与机制创新。现代农业园区加快发展，获批8个省级现代农业产业园区，认定56个市级园区。现代新型职业农民培育工作不断加强，“十二五”期间全市培训农民63.7万人、175万人次，全市新型职业农民培育度达到30.52%。农业经营机制创新加快推进，土地流转面积达到205万亩，占家庭承包面积的60.3%；各类新型经营主体达到2.2万家，其中工商登记及认定管理的家庭农场3561家，纳入政府优先扶持目录的专业合作社614家。植保、农机等社会化服务组织建设进一步加强，全市工商注册植保（农机）服务组织达到350个。成立全国首家地市级以服务家庭农场为主的专业社会团体——泰州市家庭农场服务联盟，首批吸纳会员653个。姜堰农业改革与建设试点绩效评估位居全国前列。

　　（二）“十二五”基本经验

　　坚持推进工作思路创新，积极探索现代农业发展新路子。突出理念创新，创新发展载体，谋划发展新路，积极转变农业发展方式，农业结构进一步调整优化。突出示范引领，坚持推进园区化建设，作为泰州国家现代农业示范区建设的重要抓手，创省级园区，评市级园区，规划建设城北现代农业走廊，加快了泰州农业转型升级步伐。突出重点推进，以基本实现农业现代化为总目标，加大行政推动，突破关键环节和关键领域，全市农业现代化发展水平不断跃上新台阶。

　　坚持推进农业科技创新，为现代农业发展提供有力支撑。坚持“良种良法配套、农机农艺结合、高产高效同步、生产生态协调”，推进农业科技整合集成和转化推广应用，加强新型农民培训，引进新品种，推广新技术，应用新模式，保证了粮食连年增产、农业连年丰收，奠定了经济社会稳定发展的坚实基础。

　　坚持推进管理服务创新，增强现代农业发展活力。强化为农服务创新，加快政府职能转变，强化公益性服务，放活经营性服务，大力发展农业社会化服务组织，促进农业生产方式发生重大改变。强化农产品质量安全管理水平，贯彻“从农田到餐桌”全程质量控制的方针，为农产品的生产安全、消费安全提供强有力的支撑。

　　坚持推进体制机制创新，充分激发农业发展原动力。不折不扣地把各项强农惠农政策落到实处，充分调动广大农民积极性，促进农业生产发展。加大改革推进力度，着力构建新型农业经营体系，积极培育新型农业经营主体，激发农民创新创造创业热情，激活农村各种生产要素。积极发展多种形式的农业适度规模经营，创新农业经营模式，家庭农场、专业大户等主体成为现代农业发展的中坚力量。

　　（三）“十三五”发展形势

　　1．面临的挑战

　　农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出。农业面源污染、耕地质量下降等农业生产的环境负效应，加剧了农业资源约束，生态环境承载明显超负荷，社会公众对生态环境和农产品质量安全要求更高，迫切需要加快转变农业发展方式。

　　农业生产结构失衡的问题日益突出。区域布局与资源禀赋条件不尽匹配，粮经饲结构不合理，种养业结合不紧、循环不畅，耕地地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。

　　农业农村人才的制约日益突出。科技创新能力仍是泰州农业发展的瓶颈，农业产业在市场竞争格局中仍处在产业链的中低端，农业科技人才数量不足，质量有待提高；农村大量青壮年劳动力外出务工，务农劳动力素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，农村实用型人才“青黄不接”。

　　农业比较效益低的矛盾日益突出。农业生产成本持续上涨，农产品价格却弱势运行，导致农业比较效益持续走低，农业生产成本的“地板”刚性上升与农产品价格的“天花板”“触顶”，给农业持续发展带来双重挤压。

　　2．发展的机遇

　　发展环境将更加优化。“十三五”时期，随着经济发展进入“新常态”，农业“稳定器”的作用凸显，社会对农业重要性认识会进一步提高，农业的战略地位将更加突出。强农惠农富农政策支持水平将进一步提高，农业投入力度将进一步加大，农村金融服务将逐步改善，农民的生产积极性将进一步提高。

　　发展方向将更加明晰。“十三五”时期，农业供给侧结构性改革将加快推进，现代农业将进入加速发展阶段，在资本积累、技术进步、政策支撑等条件作用下，绿色高效农业、优化农作物品质结构和农业产业升级将成为现代农业发展的主要特征。

　　发展动力将更加强劲。“十三五”时期，泰州农业发展将会拥有更多重大发展战略叠加的战略红利，也有不少农业转方式、调结构的倒逼推动和内在动力。信息化技术将渗入到农业各个领域，高新技术在现代农业中的应用将更加广泛，一大批高产优质多抗高效的农业新品种将加快推广，将为现代农业发展注入更强动力。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，以保障农产品有效供给和保持农民持续快速增收为目标，着眼于农业效率和农业效益的提高，加快农业供给侧结构性改革，大力推进农业园区化、生产规模化、组织合作化、农民职业化、环境生态化、服务社会化，促进现代农业持续快速发展，走出一条有泰州特点的新型农业现代化之路，推动泰州现代农业建设再上新台阶。

　　（二）发展目标

　　“十三五”时期，现代农业建设取得明显进展，全面建成更高水平的“亩产吨粮市”，国家现代农业示范区建设走在全国前列，基本实现农业现代化。到2020年，全市现代农业发展水平达到92%以上。

　　供给保障明显提高。粮食总产稳定在325万吨以上，蔬菜总量360万吨，实现肉类总产量30万吨、禽蛋产量15万吨、牛奶产量7万吨，实现水产品总产量43万吨。农产品质量安全例行监测合格率98%以上。

　　农业结构明显优化。粮食播种面积稳定在650万亩以上，生猪大中型规模养殖比重达到80%，规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达到3.2︰1，农产品出口指数达到8%，种植业（渔业）“三品”比重分别达到55%、90%。

　　基础设施明显提升。建设高标准农田200万亩，设施园艺比重达到20%，设施渔业比重达26%以上。

　　技术装备明显先进。农业科技进步贡献率达到70%，农业机械化水平达到90%，农业信息化覆盖率达到65%。

　　经营主体明显强化。乡镇或区域农业公共服务体系健全率达到95%，农户参加农民专业合作社比重达到80%，家庭农场经营比重达到50%以上，新型职业农民培育程度达到50%以上。

　　农业生态明显改善。林木覆盖率达到24%，林木蓄积量达到230万立方米，农业废弃物综合利用率达到95%，高效低毒低残留农药使用面积占比达到85%以上。

　　综合效益明显增强。单位农用地农林牧渔业增加值达到3500元；农民人均可支配收入达到24300元。

　　（三）主攻方向

　　到2020年，在农业产业化、农业标准化、农业信息化、农业机械化、农业社会化服务等方面实现“5个全面提升”：

　　全面提升农业产业化水平。将产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，加快推进一二三产业融合，延伸拉长农业产业链条，提高农产品加工转化能力。强化园区建设，促进优势区域、优势企业集聚，推进优势产业由初级加工向精深加工转变，将大量初级产品、原料产品转化为市场终端产品，提高农业附加值。进一步拓展农业功能，因地制宜，发展都市农业、旅游农业、休闲农业、健康农业，丰富现代农业发展内涵。

　　全面提升农业标准化水平。推进标准化生产，贯穿于农业生产的各个环节。推进基础设施的标准化。适应现代农业发展需要，加强农业基础设施建设，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。推进技术模式的标准化。针对不同区域、不同作物、不同耕作制度，统一生产标准、统一操作规程、统一技术规范、统一全程机械化作业。推进生产管理的标准化。全面推广实施农产品质量安全标准，健全从田头到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

　　全面提升农业信息化水平。积极推进“互联网+”现代农业建设行动，加快农业机械、设施、智能“三位一体”融合发展，加大现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务中的推广应用，不断打通农业产前、产中、产后关联环节，催生多种新兴业态。

　　全面提升农业机械化水平。突破生产关键环节，加快推进农业机械化。既要重视主要粮食作物生产全程机械化，又要推进经济作物生产全程机械化发展，以点带面，实现主要粮食作物、园艺作物和经济作物全覆盖、产前产中产后全环节协调推进农业机械化发展格局。

　　全面提升农业社会化服务水平。向规模经营要效益，推进多种形式农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，突出农业生产经营过程的分工协作，进一步提升农业公共服务能力，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

　　三、主要任务

　　“十三五”时期，从加快泰州农业转型升级的关键环节入手，创新农业经营和服务机制，优化资源和要素配置，实现规模化生产、产业化经营和社会化服务。重点加强八个方面、推进十大工程建设，促进农业全面、协调、可持续发展，不断增强农业综合产出能力、市场竞争能力和持续发展活力。

　　（一）转变农业发展方式

　　加快创新驱动，突出绿色发展，促进农业发展方式从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　1．优规模，推进农业经营方式转变。积极适应农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平不断提高的新形势，坚持适度规模经营的发展方向，积极引导土地有序流转，实现土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化。因地制宜鼓励发展多种形式的规模经营模式，家庭农场、种养大户、现代农业园区、农产品加工集中区等为主体的土地集中型规模经营，以及全程托管、联耕联种、土地入股等统一服务型或专业合作型规模经营。实行农业园区化发展战略，推行“大园区+小农场”、“园区+基地”等模式，由市（区）或乡镇政府统一规划布局现代农业园区，园区围绕规划的特色产业，开展标准化规模化经营。改造升级农产品产地市场，加快推进市场流通体系与生产加工基地的有机衔接。

　　2．强融合，推进产业发展方式转变。进一步健全农业全产业链条，提升农业综合效益，让农民更多分享农业全产业链中各环节的增值收益。发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合。立足资源优势，让新技术、新业态、新模式渗透到传统农业中。发展农业产业化经营与推进一二三产业融合发展结合。促进原料生产、加工物流、市场营销等农业生产各环节融合互动，建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地，促进生产基地与龙头企业、农产品加工园区、物流配送体系紧密衔接。发展订单农业与加强产销对接结合。突破传统的农产品产销模式，顺应电商等新型农产品营销方式的变化，将传统的以产定销模式转向“以销定产”市场营销推动生产。

　　3．可持续，推进资源利用方式转变。积极发展绿色低碳农业。实施化肥和农药零增长行动，坚持化肥减量提效、农药减量控害。大力推广测土配方施肥，进一步扩大配方肥使用范围。实施耕地质量提升行动，鼓励农民增施有机肥。强化源头治理，规范农民使用农药的行为。强化病虫害预测预报工作和绿色防控技术推广。建立健全激励机制，推行精准施药和科学用药。力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。

　　推进农业废弃物资源化利用。支持农作物秸秆机械化还田等综合利用方式。加强农作物秸秆等农业废弃物综合利用方式方法的创新研究推广。禁止农作物秸秆露天焚烧，推进秸秆全量化利用。积极引导养殖业转型升级，不断优化畜禽养殖结构，鼓励各地因地制宜探索发展畜禽养殖粪污综合利用模式，支持规模化养殖场开展畜禽粪污综合利用，配套建设治理设施，发展畜禽粪便循环利用的现代畜牧业养殖模式。

　　保护渔业资源和生态环境。科学确定渔业水域资源可利用水平，实行捕捞总量控制制度。扩大水生生物资源增殖放流规模，科学安排增殖放流的数量、品种和水域。加强渔业水域生态环境监测体系建设。

　　（二）调整优化农业结构

　　根据各地不同的农业资源禀赋、不同的农业文化传承、不同的农村经济发展程度、不同的地理区位条件，主动适应农业发展新常态，以市场消费需求为导向，加快农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业、畜牧业、渔业生产结构和空间布局、功能布局，重点在调“优”、调“精”、调“特”上下功夫。

　　1．调优区域结构。在全市科学划分农业功能区，确定不同区域农业的主导功能布局。根据种植业布局和农业废弃物消纳半径，依法划定畜禽禁养区、限养区、适养区，统筹考虑养殖场布局选址，科学布局畜牧业规模化发展。规划建设一定的林地、林带区域，提升生态水平。在此基础上，调整优化农业空间布局、功能布局，着力形成以南部沿江农业片区、高沙土农业片区、北部里下河农业片区，以及泰州城北现代农业走廊为主的“三片区一走廊”空间格局。加快城北现代农业走廊建设的同时，启动泰州市城南现代健康农业示范园区建设，形成海陵都市农业、高港健康农业、姜堰生态农业、农业开发区智慧农业的市区农业功能布局。

　　2．调优产业结构。根据各地不同的农业功能定位，适应农业规模化经营的发展趋势，面向市场调整农业产业结构，坚持特色发展、错位发展，优化农业产业布局，实现种养业协调发展。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，基本稳定粮食播种面积，重点在增强综合产能和提高单产水平上下功夫，在全省率先建成高水平的“亩产吨粮市”。积极研究推广稻田生态种养新技术，重点抓好稻田养龙虾、稻田养河蟹示范基地建设，加快探索“一水双用、一田双收”稳粮增收新模式。

　　以发展“一村一品”、“一乡一业”为基础，集聚品种优势、技术优势和项目优势，稳定提升生猪、家禽、河蟹、小龙虾等传统产业，扩大发展加工蔬菜、苏姜猪、肉羊、银杏等特色优势产业，着力提升特色、规模、效益。大力发展农业产业化，培育壮大龙头企业，加快发展农产品加工业，打造农业产业集群。在全市培育5–6个产值20亿元以上产业和一批10亿元以上产业，培植一批在全省乃至全国拥有较高知名度和市场占有率的“单打冠军”或“行业排头兵”，闻名全国、领跑全省。到2020年，全市基本形成特色鲜明、优势凸显、产业发达的现代农业产业体系框架。

　　3．调优产品结构。瞄准市场需求，尊重消费者选择，加快“生产导向型”向“消费导向型”优化和转变，推进农业结构战略性调整，满足居民消费结构升级需要。

　　改进品种。推进农业品种技术创新，加强优质农产品品种研发、推广，着力引进一批有竞争力的名特新优农产品，因地制宜及时发布种养业主推品种，促进农业品种升级换代。

　　提升品质。大力推进标准化生产，加快完善贯穿产前、产中、产后全过程的农业生产标准体系，制（修）定市级以上农业地方标准100项，农业标准化推广普及率90%以上，规模农产品生产企业（基地）全面推广实施农产品质量安全标准。进一步完善农产品质量安全监管体系，强化源头治理、过程监控和质量追溯，提升农产品质量安全水平。

　　创响品牌。加强区域农产品品牌建设，提高农产品附加值。积极发展“三品一标”农产品，培育一批在省内外有影响的“泰”字牌“绿色农产品”、“养生农产品”。新认证“三品一标”300个，有效使用标志保持在2000个左右（其中，无公害农产品1750个、绿色食品220个、有机食品30个、农产品地理标志6个）。加强农产品品牌营销推介，培植一批知名农产品品牌，不断扩大泰州优质农产品影响力和美誉度。

　　（三）强化农业科技支撑

　　推进农科教结合、产学研联姻，突出良种良法配套、农机农艺融合，坚持创新与转化并举，引进与原创并重，强化农业科技支撑。2020年，全市农业科技成果转化率达到80%，农业科技进步贡献率达到70%。

　　1．加快农业科技成果转化应用。实施农业重大技术推广计划，推进农业技术集成化，促进新品种落地生根、新技术引进利用、新模式复制扩张，提高先进实用技术推广的到位率和普及率。加强与农业科研院校合作，放大现有院士工作站的科技牵引效应，进一步增强农业技术研究的针对性和有效性。借力江苏省农科院泰州农科所等科研院所，组织对泰州农业发展关联度大和带动性强的相关技术进行攻关，推进技术菜单化、生产模块化、全程标准化，加快农业科技成果转化为生产力，促进农业技术提档升级。建立一批农业科技成果转化示范基地，重点推进省级农业科技综合示范基地建设，促进科技与产业融合、专家与村社对接，把科研成果转化为实践成果，把专家技术转化为农民技术、专家产量转化为农民产量。建立科技与生产良性互动、产学研紧密衔接的农业科技创新与示范推广运行机制，着力构建成果对接、转化推广的快捷通道。发挥市农业开发区“国家农业科技园区”效应，发展“种源农业”，进一步做大做强红旗种业、苏中园艺种苗、姜曲海种猪、牧院华东水禽、秋雪湖长江特种鱼类，集聚发展种子、种苗、种猪、种禽、种鱼、种犬“六种全会”，培育一批“泰”字号优良品种，抢占现代农业竞争制高点。

　　2．推进农业生产全程机械化。适应土地流转适度集中、种养规模化、生产标准化、发展集约化、经营产业化不断发展的新形势，加快推进农业机械化。推动农机化发展由注重总量向总量与质量并重转变。按照“抓重点、上总量、调结构、提水平”的思路，坚持一手抓数量增长、扩大农机总量、满足农业生产需要，一手抓质量提升、优化农机结构、积极发展大中型、高效能、复式多功能的农业机械。到2020年，全市大中型拖拉机增加到7000台、小拖稳定在25000台，拖拉机与农机具合理配套，基本实现稻麦生产全程机械化。推动农机作业重点由部分环节向全过程延伸，突破生产关键环节，推动农业机械向包括种植、灌溉、植保、烘干等环节在内的全过程作业转变。推动农机作业领域由主要农作物向高效设施和特色农业拓展，既重视主要粮食作物生产全程机械化，又推进经济作物生产全程机械化发展，实现主要粮食作物、园艺作物和经济作物全覆盖、产前产中产后全环节协调推进农业机械化发展格局。

　　3．加快发展农业信息化。推进现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务中的应用，继续加强农业物联网技术推广应用，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式，建设智慧农业。实施“互联网+”现代农业工程，建好用好以“泰州智慧农业服务管理平台”等为重点的一批农业农村综合信息资源和服务平台，加快推进互联网技术与农业的深度融合，更好地将互联网技术广泛运用到农业生产与流通中，推进农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理智慧化和为农服务信息化，不断打通农业产前产中产后关联环节，催生多种新兴业态。

　　强化信息采集、精准作业、管理信息、农村远程数字化和可视化、灾害预警等技术在农业领域的应用，完善农业生产和市场监管信息服务体系，建立重点农产品种植养殖、加工、储运、销售等各环节可追溯系统，提高农业规模化、精准化和设施化水平。建立一支专业技术和分析应用相结合、精干高效的农业信息化队伍，强化农业综合信息服务能力，推进农业大数据应用。加快农业机械、设施、智能“三位一体”融合发展。到2020年，全市建成50个可供借鉴的农业物联网示范点，建成15个智慧农业综合示范区，全市规模设施农业物联网技术推广应用面积占比达15%，全市农业信息化覆盖率达到65％。

　　（四）培育发展新型主体

　　推动新型职业农民、新型农业经营主体、新型农业社会化服务组织等联动发展，培育现代农业发展的主体力量，更大力度构建新型农业经营体系。到2020年，全市新型农业经营主体规模经营比重达到60%以上。

　　1．培养现代新型职业农民。提供条件、提高地位，推动农民由“身份”向“职业”转变，让新农民成为令人羡慕的职业。实施新型职业农民培训工程，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理、高素质的新型职业农民队伍。加强农业人才队伍建设，突出培育农业领军人才。重点培育“三领”农民，即培育一批在农业社会化服务组织里提供植保、农机等服务的蓝领农民（农业工人）、培育一批在控制室里“遥控”农业生产的白领农民（技术农民）、发展一批把农业和市场紧密结合创业致富的金领农民（老板农民）。每年培训新型职业农民2万人，到2020年，全市新型职业农民培育度达到50%。

　　2．培育新型农业经营主体。创新农业经营方式，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。发挥家庭经营精耕细作的生产优势，把家庭农场、专业大户打造成粮食、蔬菜等重要农产品规模生产的主体。引导农户、专业大户发展家庭农场，引导以家庭农场为成员组建合作社，探索“家庭农场+社会化服务”、“家庭农场+合作社、龙头企业”、家庭农场集群等多种发展模式，支持家庭农场等新型经营主体跨区域、跨行业发展。发挥农民专业合作社在带动散户、组织大户、对接企业、联结市场等方面的服务优势，提高合作社规范化规模化发展水平。发挥农业龙头企业在现代生产要素和经营模式等方面的优势，延伸产业链、拓展价值链，促进农业产业化经营。发挥龙头企业龙头带动作用，与家庭农场、专业合作社、基地农户等实现互惠合作，扶持发展带动作用明显的农业龙头企业、规范运作的农业专业合作社，形成“家庭经营+龙头企业”、“家庭经营+合作组织+社会化服务”等新型农业生产经营模式。推广“龙头企业+专业合作社（专业协会、集体经济组织）+农户”的组织带动模式，鼓励农业龙头企业利用本地农业资源做大做强农产品加工流通业，鼓励农民以承包土地入股合作社或龙头企业。

　　3．培植新型农业社会化服务组织。坚持“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。在强化农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业经营管理等公益性服务的基础上，加快培育农业社会化服务组织，把各类经营主体引入现代农业轨道。引导对农业产业经营的作业环节进行细分，特别是对机耕、机收、植保、灌溉等作业环节，在每一个产业的环节上都有专业农民就业，将“全能型农民”分化为“专业型农民”。以市（区）或乡镇为单位，对农业生产作业的关键环节和关键领域，鼓励扶持村干部、农技人员、农村能人、农机手等建立农业社会化服务组织，参与良种示范、农机作业、用水服务、沼气维护、统防统治、产品营销等服务，成立一批机耕、机插、机植保、机收等各个环节专业服务合作社及“全程托管”式的一条龙服务合作社，使农民享受到低成本、便利化、全方位的服务。

　　（五）加强农业基础建设

　　运用现代物质与装备，加快提高农业物质装备水平，不断增强农业综合生产能力。

　　1．加强高标准农田建设。推进农业综合开发，实施水土田林路综合治理、桥涵闸站渠综合配套，改善提高农业生产条件，满足现代农业发展需要。加强农田灌排设施建设，新建或维修田间灌溉渠、排水沟、排灌站及桥、涵、闸等渠系附属建筑物。完善田间道路建设，实现机耕路与乡村公路相连接、主要路段硬质化，满足大中型农机无障碍进田作业要求。整合各类支农资金，推进高标准农田整市建设试点。以旱涝保收、高产稳产、节水高效为重点，以实施新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目、农业综合开发项目、土地整治项目等为抓手，建成一批“田成方、林成网、沟相通、路相连”的高标准农田，全市新增高标准农田200万亩。

　　2．加强动植物疫病防控。进一步加强动物疫病防控和植物疫情监测防控体系建设。

　　强化农作物病虫害防控。按照“绿色防控、替代防治、精准施药、统防统治、分类指导”的技术路径，在稻麦、稻油轮作区，重点推行专业化统防统治，促进统防统治与绿色防控融合发展，提高防控组织化程度，实施病虫综合治理；在蔬菜优势产区，重点推广应用防虫网和灯诱、性诱、色诱“三诱”技术，优先选用生物农药和高效低毒低残留农药。到2020年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系。主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到40%以上，蔬菜基地、园艺作物标准园全覆盖。主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到65%。

　　强化林业有害生物防控。完成全市林业有害生物普查工作，建立完善监测、检疫、防治和服务体系，防治林业有害生物灾害60万亩次，做好美国白蛾等重大林业有害生物疫情监测和防治。全市林业有害生物成灾率控制在5‰以下。

　　强化重大动物疫病防控。坚持“预防为主、防控结合”的方针，以强化基层动物防疫队伍建设为重点，从管控动物疫病风险的需要出发，不断提高重大动物疫情的预警预报、预防控制、应急反应、可追溯管理、依法监管水平，推动和健全外来病风险防范体制机制，建立起与现代畜牧业发展相适应的布局合理、层次分明、功能完善、相互配套、运转高效的动物防疫体系。严格疫情报告制度，严控流通环节疫情传播，规范应急处置，实现动物防疫的科学化、规范化和法治化。注重源头管理和综合防治，加强畜牧兽医从业人员职业保护，提高人畜共患病防治水平，确保不发生区域性重大动物疫情。

　　加强水生动物疫病防控。强化水生动物疫病防控体系建设，建立和完善渔业执业兽医、乡村兽医管理制度。规范病死畜禽无害化处理，以“及时处理、清洁环保、合理利用”为目标，采取“场户送交、镇设站点、流动收集、集中处理”模式，强化病死畜禽无害化处理监管。

　　3．加强耕地质量建设与保护。着眼于稳定面积和提高地力，推进耕地质量保护与提升行动。落实最严格的耕地保护制度，实现基本农田落地到户、上图入库。贯彻实施好《江苏省耕地质量管理条例》，积极开展耕地质量提升行动，通过“增”（增施有机肥）、“提”（提高肥料利用率）、“改”（改良土壤）、“防”（防止土壤退化）等措施，提升耕地内在质量和持续生产能力。防止耕地重金属污染和有机污染。探索创新流转耕地质量培育激励办法。建立1—2个部省级测土配方施肥整建制推进示范县，各市（区）分别建立1—3个万亩耕地质量提升综合示范区、 10个示范乡（镇）和50个以上示范村。到2020年，全市土壤基础地力提高0.5个等级。

　　4．加强池塘标准化改造。对连片规模在100亩以上的水产养殖池塘进行标准化改造，全面推广物联网、水体净化等技术，做到水系配套、装备先进、功能完善、场容优美，建成一批标准化、集约化、信息化、专业化的规模养殖基地。

　　5．加强农业生产配套设施。适应粮食生产规模化的新趋势，加强粮食烘干、仓储、加工等设施建设。到2020年，全市粮食收储现代化水平达到90%。根据主导产业发展需要，规划建设一批农产品产地批发市场。发展农产品冷链物流体系，引导建设优质农产品物流配送中心，助推农产品电子商务发展。

　　（六）拓展提升农业功能

　　进一步挖掘拓展农业功能，推动农业与旅游、养生、教育、文化等产业融合发展，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值。

　　1．发展休闲观光。集聚各类要素，整合各地特有的自然资源禀赋以及现有的休闲观光农业基础，积极发展乡村旅游、休闲健康等新型业态，集中扶持一批农家乐、生态观光园、生态主题农庄等，着力打造一批休闲观光农业精品发展带，发展具有泰州特色的集“游、食、玩、休、养”于一体的休闲观光农业。到2020年，全市休闲观光农业经营主体达到750家以上，每年举办各类农业节庆活动30个以上。

　　2．突出生态涵养。建设绿色屏障，重点加强江河湖渠生态防护林营建，积极开展道路、水系和农田林网的建设，加快推进村庄绿化和各类园区绿化。发挥生物多样性、自然及人文景观资源丰富多样的优势，大力宣传、传承和弘扬人与自然协同发展、和谐共进的森林、园林、花卉等文化，提升对生态文明的现实感受。加强湿地保护与恢复，到2020年全市自然湿地保护率达到45%。做好沿江、沿海和通南中沟干河、里下河圩堤防护林建设，完善提升绿色通道和高标准实施新建道路绿色通道。全面推进里下河地区林网建设，着力完善提升其他地区林网水平，新建农田林网100万亩，完善更新200万亩，实现林网控制率95%，一、二级林网达到60%。开展“绿色家园”行动，建设绿化示范村300个，绿色园区50个。

　　3．注重文化传承。突出农业体验经济发展，在发展休闲观光农业中传承农耕文化、科学普及体验。大力挖掘农业农村文化资源，做响姜堰河横生态环境“全球500佳”、兴化垛田传统农业系统“全球重要农业文化遗产”等国际品牌以及泰兴银杏栽培系统“中国重要农业文化遗产”等全国有影响的农业品牌，开发农业资源的文化底蕴，强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计，提高农业整体效益。

　　（七）深化农业改革创新

　　适应现代农业发展新情况，运用国家现代农业示范区、全国农业改革与建设试点等有关政策，抓好配套政策支持、重大项目试点及现代农业示范，力争泰州现代农业在体制创新、政策支撑、技术支持等方面率先取得突破。

　　1．推进为农服务创新。大力培育多元化社会化服务组织，建立健全农业社会化服务机制。进一步做强市级家庭农场服务联盟，做好生产技术指导、粮食购销对接、金融信贷保险、农产品质量监管等多项服务。以市级家庭农场服务联盟为纽带，打造“场企连锁”服务平台，开展政府统一招标采购农资（农药、化肥）试点，实行农药等农资零差价供应。扩大政府购买农业服务。通过政府订购、定向委托、以奖代补、贷款担保等政府购买服务方式，支持具有一定资质的经营性服务组织从事可量化、易监管、受益广的农业公益性服务。积极探索对经营性社会化服务组织建设集中育供秧、粮食烘干、农机场库棚等受益面大、但收益较低的服务性基础设施的支持方式，提高服务的针对性和供给效率。优化农业公共服务资源配置，推进区域性为农服务综合体建设，建立片区农机服务中心和粮食烘干仓储中心。

　　2．推进农业金融服务创新。鼓励各地和金融机构开发适应不同产业和主体需求的金融产品，引导和激励金融资本参与农业结构调整，支持优质特色农产品生产、农产品加工流通和产业化经营。加快创新抵押融资、信贷担保和风险补偿机制，积极开展土地承包经营权抵押融资试点。细化金融支持家庭农场、合作社的对接措施，加大对家庭农场、合作社和农村小微企业的金融支持。探索建立新型农业经营主体信用档案制度。强化农业保险风险防范作用，扩大政策性农业保险保障范围，不断扩大农业特色保险和政策性保险覆盖面。到2020年全市主要种植业参保面积比率达到90%、高效设施农业保险覆盖面达到60%。

　　3．深化农业对外开放。重视农业招商引资工作，优化农业投资环境，策划包装优势项目，引导外来资本投向种子种苗、高标准设施农业、规模化养殖、农产品加工流通等重点领域，培育壮大一批龙头型农业利用外资项目，提高泰州农业的外向度。抓住区域性产业转移和新一轮产业重组的机遇，力争在引进涉农企业世界500强、国内100强和中央企业投资农业产业开发上取得新突破。围绕优质稻米、专用小麦、特色果蔬、水产、畜禽、花卉苗木等主导产业，重点加强农产品出口基地（区）、外向型农业示范区、苏台农业合作园区三大载体建设。“十三五”期间，全市新建出口农产品示范基地15个，建设外向型农业示范园区3个（其中苏台农业合作园区2个），力争兴化经济开发区创成国家级健康食品加工园区。

　　（八）拓宽农业增收渠道

　　继续实施农民收入倍增计划，坚持不懈做好农民增收工作，抓重点，做亮点，攻难点，培育新的增长点，把促进农民增收作为发展现代农业的出发点和落脚点。

　　1．加强内部挖潜促增收。进一步加强市场需求分析，推进结构调整，积极引导消费，发展特色农业，提高农产品附加值。

　　发展设施农业。促进设施农业发展既是实现农业现代化的重要任务，也是促进农民增收的重要途径。以设施园艺和设施养殖为重点，推广应用错时错季、避雨避害、节工节本等设施农业技术，进一步拓展设施农业生产领域，挖掘设施农业的生产潜能，提高土地产出率和劳动生产率。

　　发展订单农业。在推行标准化生产的基础上，加大农超对接、农企对接力度，按“企业+基地+农户+订单”模式组织农业生产。引入互联网思维，满足互联网时代市场消费新需求，组织农产品个性化订制生产。探索农产品预售模式，发展农产品期货生产。有条件的地方可以发展高端精品农业，针对高端消费人群采取会员制发展订单生产。

　　发展农产品产地初加工。研究农产品商品化处理办法，建设一批农产品产地初加工设施，发展贮藏、保鲜、分等分级、包装、运销等，减少农产品的田间损耗，让农民从农产品初加工增值中获得更大收益。

　　2．加强利益联结促增收。引导合作社、农业产业化龙头企业与农民、家庭农场联合与合作，实现优势互补、互利共赢。发挥农业企业的龙头作用。鼓励引导农业龙头企业依托本地农业资源，以“公司+农户”、“公司+家庭农场”等模式，建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地，通过合同联结、合作联结、股份联结、利润返还等形式完善利益联结机制，推动龙头企业与农户等各类经营主体建立紧密型利益联结机制。发挥合作社的纽带作用。继续开展合作社规范提升行动，培育扶持一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、合作层次高、成员获益大的农民专业合作社，鼓励和支持农民专业合作组织组建联合社和农产品行业协会，提高合作组织覆盖面和带动力。到2020年，全市农户参加农民专业合作社比重达到80%。

　　3．加强融合发展促增收。坚持用先进理念武装农民、用现代文明提升农民，让广大农民跟上时代发展的步伐，抢抓时代发展机遇增收致富。

　　发展农产品电子商务。借力“互联网+”，在推进农业结构调整中融入互联网思维、嫁接互联网模式，大力发展适合农产品电子商务要求的网销农产品。支持各类新型农业经营主体发展在线交易，鼓励扶持农业企业、农民专业组织、家庭农场、农产品批发市场等市场主体上网发布供求信息，在淘宝、京东、苏宁易购等知名电商平台开设农产品营销网店，实现农产品销售网络化。依托优质稻米、特色小麦、特色水产品、生态畜禽、芋头、银杏等泰州特色农产品资源，培植一批区域农产品公共品牌，培育壮大农业电商经营主体，发展农产品电商平台，引导传统农业企业转型，鼓励支持农村草根农产品网商群体发展壮大。支持农产品电商平台做大做强，不断充实农产品品类和入驻企业数量。促进农产品电子商务在农村的普及与应用，扶持建设一批农产品电子商务特色镇村。

　　发展“第六产业”。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，积极推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的互联网化，加快推进一二三产业融合，通过农牧结合、农水结合、农游结合、农文结合等，助力休闲农业和一村一品快速发展，形成一批以农业为基础的新产业、新业态、新模式，为农民提供充足就业机会和多元化致富机会。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各地要把发展现代农业摆上党委政府工作的重要位置，把加快农业现代化建设作为经济社会稳定发展的重要抓手，切实加强组织领导，整合各类资源，在思路、政策、资金等方面给予全面支持。要围绕规划确定的目标任务，明确职责分工，加强协调配合，强化目标管理，建立考核、考评和激励机制，确保规划真正落到实处，发挥重要引领作用。要明确规划实施步骤，充分发挥年度计划在规划实施中的基础性作用，将目标任务分解落实到各个年度。

　　（二）创新投入机制

　　结合现代农业建设的重点任务，进一步加大农业投入力度，建立健全稳定、多元的投入增长机制。积极争取国家、省各类项目财政支持。加大资金整合力度，完善农业补贴政策，按照“资金改基金、无偿改有偿”的要求，调整完善市级财政支农相关扶持政策，充分调动各级政府及农业经营主体的积极性，坚持政策支持和市场运行双轮驱动，吸引更多金融资本、社会资本投资农业。调整财政资金使用方向，加强财政监督与绩效管理，提高财政支农资金使用效率和使用效益。

　　（三）加强服务指导

　　把政策落实作为规划实施的重要内容和重要保障，执行好各项强农惠农富农政策，确保强农惠农富农政策落到实处、发挥效益，充分调动和保护广大农民的积极性。加强调查研究，突出分类指导，注重公共服务能力和水平的提升，让农民群众更好地分享改革发展成果。确立农民利益第一导向、农民满意第一标准，进一步改进工作作风，更加主动、更加有担当地推动工作创新，以优良作风落实规划确定的目标任务。

　　（四）强化依法治农

　　牢固树立依法行政的理念，切实发挥农业法制建设对现代农业建设的保驾护航作用。加强农业依法治理，提高农业生产经营主体的守法安全理念。完善农业综合执法机制，整合执法力量，健全执法队伍，改善执法手段，提高执法能力。

　　抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

　　市检察院，泰州军分区，驻泰各单位。

　　泰州市人民政府办公室 2017年1月24日印发