本报告由泰州市人民政府办公室根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定编制，内容包括主要工作概述、具体情况分析、存在问题及改进措施、附表。本报告所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告的电子版可在泰州市政府门户网站（http://www.taizhou.gov.cn）政府信息公开平台下载。如对本报告有疑问，请与泰州市人民政府办公室政府信息公开处联系（地址：泰州市海陵区凤凰东路58号；邮编：225300；电话：0523-86839755；传真：0523-86839056;电子邮箱：zfbdzzwc@163.com）。

  一、主要工作概述

2016年，泰州市认真贯彻落实国家、省政务公开工作要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，坚持夯实基础、完善机制、拓展平台，政府信息公开内容持续深化，业务能力水平不断提升，政务运行环境更加透明，全市政府信息公开工作稳妥有序推进。

（一）围绕让群众看得到，不断深化公开内容

1．围绕深化政府改革。推进网上晒权，实现行政权力、行政事业性收费、财政专项资金管理等6张清单全公开，及时做好承接省政府取消和下放行政审批事项的动态更新。在全省首家实现行政许可和行政处罚信息“双公示”，率先完成所有行政权力办件公开，全年共公开行政权力办件250余万件。推进守信红名单和失信黑名单等信用信息的及时公开，实现事业单位法人和企业信用查询。深化财政预决算公开工作，实现政府预决算公开到支出功能分类项级科目，部门预决算公开到基本支出和项目支出。通过“泰州市建议提案办理网站”对市人大代表建议、政协提案的编号、内容、承办单位、办理结果和办理类型进行全面公开，共公开市人大代表建议159件、市政协委员提案274件。

2．围绕促进经济发展。推进政府投资的重大建设项目信息公开，及时公开重点建设项目审批、核准、备案信息，每月公开"项目大突破"、"城建新提升"和市区改善民生实事等重大项目进展情况。新增政府和社会资本合作（PPP）目录，公开国家、省有关政府和社会资本合作相关政策及我市入库项目、省级试点项目信息。海陵区推出B2G工业企业服务平台，搭建政企沟通桥梁，为企业列出了服务清单、收费清单、豁免清单三项明细表，进一步优化服务企业方式。推进公共资源配置领域信息公开，实现全市范围内的工程建设项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购、排污权交易、医用耗材招标、城市广告经营权拍卖等信息统一公开。

3．围绕推动民生改善。落实环保信息公开，开辟"中央环境保护督察组交办信访问题办理情况"专栏，及时公开调查处理情况；定期公布城市空气质量预报、水厂水质、饮用水水源安全状况和供水厂出水用户水龙水质安全状况。加强社会救助信息公开，按月公开市红十字会等机构社会捐赠款物接收和支出明细，按季度公开低保、医疗救助、临时救助情况。搭建扶贫开发信息网，公开扶贫政策、脱贫农户等信息。推进住房保障信息公开，及时向社会公开经济适用房、低收入家庭租金补贴等保障政策，主动公开经济适用房选房结果、退出名单以及保障性安居工程建设情况，接受群众监督。

（二）围绕让群众看得懂，努力提升工作水平

1．工作程序规范化。政策解读程序规范化，明确凡提请政府常务会议审议的政策文件，起草部门要一并报送解读方案，并在文件制发3个工作日内实施解读。先后组织相关部门对《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《泰州市工伤保险管理办法》等文件的实施背景和具体条款进行深入解析，方便公众理解和适用。依申请公开办理规范化，制定依申请公开标准化答复文书并在全市推广使用，完善依申请件办理流程，聘请专职律师作为法律顾问，提升依申请公开答复规范性、准确性和合法性。监督考核通报规范化，年初修订考核细则，把政府信息公开、权力公开运行、数据资源共享等情况列为主要考核指标，确立工作导向。日常工作中开展跟踪指导，通过每季度开展工作情况通报、半年度对各部门模拟打分并提出个性化整改意见、年末召开政务公开督查会等措施，确保政务公开工作扎实推进。公开内容保障规范化，高港区对政府网站栏目设置进行了集约化分类迁移，明确栏目维护责任，确保各类信息发布的时效性。

2．公开形式通俗化。围绕市委市政府中心工作，以制作门户网站政务专题形式，图文并茂全方位展现政府当前工作和重大活动，先后制作发布泰州两会、工业经济升级转型、建市20周年、深化改革等专题38个。改版政府信息公开专栏，突出图表、图形、数字等方式的展现，使主动公开的信息更加可视、可读、可感，增强吸引力和亲和力。制作政务公开政务服务宣传片，采用动漫形式将工作内容和平台功能向社会公众全景展现。在全市档案馆、图书馆及部分社区开设197个政府信息公开查阅点，推进信息公开查阅场所规范化服务，拓展公众覆盖面，依托全市各图书馆开展《“政”在你身边—民生热点300问》赠阅活动，最大程度方便群众获取政府政策。姜堰区编印《2016年涉农价、费公示表》，发放到辖区内的17个乡镇262个行政村常年公示，提高涉农收费和价格的透明度，维护农民的合法权益。　　

3．培训宣传正常化。将政务公开列入公务员培训科目对科级干部和新任职公务员进行定期培训，邀请上级政务公开机构领导及法律方面专家开展专题培训，每天精选一篇政务公开方面案例分析、理论研究文章发布于QQ工作群，进一步提升各市（区）、各部门政务公开工作水平。靖江、泰兴等市（区）针对企事业单位办事公开主动开展专题培训，进一步提高企事业单位政务公开意识。组织政务公开政务服务推广活动，在市政府门户网站、中国泰州微门户、泰州日报、泰州电视台、“泰州发布”微信公众号、望海楼论坛等载体开展知识问答和工作宣传，帮助社会公众更好地掌握、运用《政府信息公开条例》，年底发布《泰州市2016年度政务公开“报告单”》，集中展现全市政务公开工作情况，请社会公众对各市（区）、各部门进行评议。

（三）围绕让群众用得了，打造三大平台

1．打造全省领先的政务服务平台。汇集49家部门、三市四区服务资源，建成江苏首家政务服务云平台。梳理市级行政权力和便民服务事项5463项及相关服务要素8万多条，提供办理指南、表格下载、网上咨询、办件公告、在线评价和投诉等服务。所有需到大厅办理的便民服务事项均实现网上预约办理，47.5%的行政审批事项实现网上预受理。围绕公众需求，提供社保、公积金、医疗健康等个人信息和公共自行车、公交线路、违章查询等25个服务事项。对所有部门、所有政务服务事项的办理情况实时监测、实时预警，2016年共发布不规范办件红黄灯预警250多起，95%的事项实现提前办理，平均用时缩短2/3。

2．打造集约化程度高的“中国·泰州”微门户平台。整合全市82家政府职能部门网站，建成“中国·泰州”政府门户网站群，实现全市各部门网站信息和服务资源的充分共享。依托政府门户网站群，建成“中国•泰州”微门户，汇集要闻、公开、政情、专题、部门、信箱等频道，实现政府门户网站移动化，满足群众在智能终端上查阅政府信息、获取服务资讯、参与互动交流等需求。推进统一规范的部门微门户平台建设，整合部门相关资源，全维度公开部门信息。

　　  3．打造提供基础性支撑的大数据平台。先后发布两期《泰州市政务资源交换共享目录》，将具有公共性、标识性、基准性的数据汇集共享。整合44个部门，266个数据表，6000余万条人口数据，7000余万条法人数据，形成我市人口、法人等各类基础性数据库。打通政府部门之间的数据壁垒，推动政务服务办件数据跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对完善，促进部门间业务协同。

二、具体情况分析

（一）主动公开情况

2016年全市主动公开政府信息82710条，同比增长17.22%。其中市级48950条，市（区）级33760条。

1．政府门户网站第一公开平台作用充分凸显。全市通过政府门户网站公开信息66635条，占公开总量的80.56%。泰州市政府门户网站总访问量达9472242次，首页访问量达1381802次。

2．政务新媒体作用进一步发挥。全市共开通政务微博、微信51个，全年通过政务微博公开信息21557条，通过政务微信公开信息12247条。“微海陵”、“中国兴化政府网”、“泰州教育发布”、“泰州公安微警务”等微政务品牌社会影响大、反响好，在促进政府信息公开、加强政策宣传解读、开展良性互动交流等方面发挥了积极作用。

3．重点领域透明度不断提高。财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务等重点领域信息公开持续全面深化，市及市（区）政府及所属财政拨款部门除涉密部门外，全面实现预决算公开；全部完成行政权力清单编制并主动公布，其中靖江5584项、泰兴5067项、兴化3624项、海陵4187项、高港4821条、姜堰6915项。

（二）依申请公开情况

全市共收到政府信息公开申请1091件，同比增长54.97%，其中市级551件、市（区）级540件。按时答复1080件、延期答复11件，其中属于已主动公开100件、属于同意公开答复476件、属于同意部分公开答复40件、不同意公开答复111件、不属于本行政机关公开139件、申请信息不存在156件、告知作出更改补充58件、告知通过其他途径办理35件。

1．从申请主体看，呈多元化态势。在依申请公开主体中，公民仍占多数，社会团体、企业、科研院校等非公民主体申请量逐渐增多，达206件，占比上升至18.88%。申请目的包括：自身生产、生活需要，作为学术研究的参考依据，变相获取竞争对手信息，监督部门履职行为等。

2．从申请内容看，热点趋于集中化。依申请公开涉及领域与公民生产生活密切联系，与社会突出矛盾、焦点紧密相连，其中涉及征地拆迁、土地规划类信息公开申请占比高达83.06%。

3．从复议诉讼情况看，量有上升整体平稳。政府信息公开引发行政复议和行政诉讼198件，同比增长15.12%，行政复议被纠正、行政诉讼败诉11件，同比下降15.38%。

三、存在问题及改进措施

2016年本市政府信息公开工作取得了一定成效，但与上级要求、公众期盼和发展形势相比，仍存在一定差距，主要表现在：公开质量参差不齐，有些市（区）所发布的重点建设项目信息多为新闻类信息，信息内容要素不完整，缺乏实质性内容；政策解读效果有待提升，部分单位主要是转发上级部门的解读材料，本地政策解读信息公布较少，同时解读形式较为单一，未积极使用图片、图标、视频等方式；数据共享开放不到位，互联互通难、信息共享难、业务协同难等“老三难”问题依然存在，多头采集数据、利用效率低等矛盾有待解决，数据向社会开放机制有待健全。

2017年改进措施：

（一）推进政务公开透明

1．推进决策公开。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，推进重大行政决策预公开，着力推进医疗卫生、资源开发等重大民生决策事项民意调查制度，引导公众广泛参与政策制定。

2．推进执行公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工和监督方式，定期公布工作进展和后续举措。在政府门户网站设置督查专栏，及时公开督查重点、督查行动、整改落实等情况。

3．推进管理公开。做好“五清单一目录”和行政许可中介服务项目清单公开和动态调整工作。推进行政执法公示制度，依法公开执法案件主体信息、案由、依据和办理结果，重点推进行政审批、行政处罚、行政征收、行政裁决结果告知和公示。

4．推进服务公开。深化网上政务服务体系建设，实现全市行政审批和公共服务事项在线咨询、网上办理。继续推进公共企事业单位办事公开，加大教育、卫生、水电气、环保、交通等领域公共企事业单位办事公开力度。

5．推进结果公开。主动公开重大决策、重要政策落实情况，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等事项落实情况，特别是经济领域改革举措和教育、医疗领域改革的落实结果，给人民群众带来实实在在的获得感。

6．推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的信息公开。进一步做好涉及公民、法人或其他组织权利、义务的规范性文件公开和规范性文件清理结果公开工作。

（二）扩大政务开放参与

1．推动数据共享开放。动态完善人口、法人、空间地理、宏观经济、信用征信等基础数据库，健全完善政务信息资源目录，制定政府数据开放目录和数据采集标准，探索政府数据通过政府网站集中向社会开放。

2．加强政策解读。将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排，同步落实。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，通过新闻发布、在线访谈、发表文章等方式做好解读。探索专家库建设，更好地发挥专家解读政策的作用。

3．扩大参与回应。积极探索公众参与新模式，不断拓展政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能，积极利用新媒体搭建公众参与新平台，改造12345政务服务热线增加网上受理和移动端功能，提高政府公共管理、公共服务的响应速度。

（三）提升政务公开能力

1．提高规范化水平。继续把政务公开工作纳入绩效考核，加大分值权重，定期开展专项督查。强化人大代表、政协委员、社会公众对政务公开工作的监督作用。强化教育培训，分级分层组织实施，力争2年内将全市从事政务公开工作人员轮训一遍。

2．提高标准化水平。推进主动公开目录体系建设，进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式。指导市发改委、教育局、公安局、财政局、国土局、住建局等部门制定主动公开基本目录并动态更新，提升主动公开的标准化、规范化水平。

3．提高信息化水平。推进“五公开”信息化建设，实现行政决策程序化、项目执行流程化、权力运行清单化、政务服务一体化、结果公开常态化。充分利用云计算、政务客户端等新平台，扩大信息传播，开展在线服务，增强用户体验。

四、附表

2016年度全市政府信息公开情况统计表

2016年度政府信息公开申请来源统计表