各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《泰州市综合交通体系建设“十三五”专项规划》已经市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 泰州市人民政府

　　 2017年6月23日

　　泰州市综合交通体系建设“十三五”专项规划

　　“十三五”时期（2016—2020年），是泰州全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。为加快构建现代综合交通运输体系，提高交通运输服务水平，根据《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划》，并与长江经济带、扬子江城市群等发展规划相衔接，编制了《泰州市综合交通体系建设“十三五”专项规划》（以下简称《规划》）。

　　一、发展回顾

　　“十二五”期间，泰州交通运输行业深入贯彻科学发展观，认真落实上级各项决策部署，全面加快交通重点工程建设，努力提升运输服务水平，积极推进交通运输转型升级，“十二五”主要规划目标完成情况较好，为支撑和保障泰州市经济社会发展起到了重要作用。

　　“十二五”期间，泰州交通建设完成投资约334亿元，是“十一五”投资总额的1.8倍，超额完成了“十二五”计划投资任务。全市境内“两横两纵”高速公路骨架逐步成型，泰州长江大桥建成通车，泰镇高速、阜兴泰高速、京沪高速泰州段扩容工程全部实现开工建设。“三纵十一横七联”干线公路网络不断完善，普通国省道通达90%的乡镇。农村公路全面实现“村村通”。到2015年底，公路里程达到9538公里，较“十一五”末增加843公里，公路网密度达到164.8公里/百平方公里，位居全省第六。宁启铁路复线电气化改造完成，泰州迎来动车时代。干线航道建设稳步推进，泰东河整治完成，通扬线顺利开工，航道总里程达到2550公里，其中四级以上航道132公里。港口蓬勃发展，新建万吨级以上泊位19个，沿江万吨级以上泊位达到52个，综合通过能力约1.59亿吨，新增4700万吨。航空实现跨越发展，扬泰机场的成功运营填补了民航空白，2015年完成旅客吞吐量87万人、货邮吞吐量6300吨，客货吞吐总量均跃居全省第6位。

　　但是，对照全面建成小康社会的新要求和群众高品质出行的新期待，仍然存在一些问题，主要表现为：交通基础设施网络有待进一步完善，铁路仍是发展的短板，干线航道建设明显滞后，港口综合竞争力不强；客运服务能力和品质有待进一步提高，发展水平不均衡；货运物流发展相对粗放，效率和成本问题依然突出；应对资源、环境保护等刚性约束的有效举措仍显不足。

　　二、形势需求

　　（一）发展形势

　　“十三五”时期经济社会发展对交通运输发展提出了更高的要求。一是把握长江经济带等国家区域战略的叠加机遇，建设江海联运中心港，打造区域枢纽城市和示范港口城市，提升区位竞争力。二是主动适应经济发展新常态，以创新驱动促进交通运输业转型升级，激发交通发展的新动力。三是积极支撑区域一体化融合发展，促进城市群交通基础设施互联互通，提升跨江衔接能力。四是服务和保障以人为本的新型城镇化建设，持续推进更高水平的交通运输基本公共服务，提升基本公共服务能力。五是贯彻落实“五化同步”，推进交通运输集约低碳发展，增强可持续发展能力。六是抓住全面深化改革带来的红利机遇，推进交通运输深化改革，提升现代化交通治理能力。

　　（二）运输需求

　　预计到2020年，全市公铁水空综合客运量、客运周转量为1亿人、75亿人公里，“十三五”期间年均增速1.6%、3.4%，其中公路、铁路、航空客运量年均增速分别为1.1%、12.2%、16.5%。公铁水空综合货运量、货运周转量为2亿吨、956亿吨公里，“十三五”期间年均增速2.2%、3.1%，其中公路、铁路、水路、航空货运量的年均增速分别为3.4%、1.3%、2.0%、11.0%。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会和建设“四个名城”目标定位，以加快构建现代综合交通运输体系、提高发展质量和效益为核心，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革为动力，着力推进交通基础设施互联互通，着力推进交通基础设施互联互通，着力提升交通运输服务水平，着力提升交通运输治理能力，为打造康泰之州、富泰之州、祥泰之州和建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰州提供更强有力的支撑和保障。

　　（二）基本原则

　　深化改革，创新发展。处理好市场和政府关系，释放市场活力，全面深化交通运输管理体制机制、投融资体制、运输市场环境等重点领域和关键环节的改革。提升行业创新能力，推进运输组织方式再造、模式创新，提高综合运输效率和服务水平。

　　枢纽构建，开放发展。增强海陆空立体开放能力，创造发展优势。依托公、铁、水、空综合交通网络建设区域枢纽城市，构筑长江综合立体交通走廊重要节点，提升城市竞争力。

　　服务为本，共享发展。提高交通运输基本公共服务水平，普惠民生。全面落实城市公交优先发展战略，引导出租车、汽车租赁业健康发展，缓解城市交通拥堵。改善农村地区群众出行条件，推进镇村公交可持续发展，促进城乡配送和快递下乡。

　　统筹兼顾，协调发展。统筹发展速度、质量和效益，科学安排增量，合理确定建设规模，充分整合存量资源，提质增效。统筹各种运输方式发展，补齐综合交通运输体系中的短板。统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展。统筹区域、城乡交通运输协调发展。

　　节约集约，绿色发展。把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全发展”的理念，提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。

　　（三）发展目标

　　到2020年，基本建成“畅达高效、安全便捷、绿色智能”的现代综合交通运输体系，初步建成区域枢纽城市和示范港口城市。交通基础设施率先基本实现现代化，综合交通网络更加完善。货运与现代物流业更具竞争力，效率进一步提高。城乡居民出行更便捷、更公平，人民群众的获得感不断增强。信息化、智能化有效引领行业转型升级。交通运输治理能力显著提升，法治交通、平安交通和绿色交通深度融合于全过程各领域，改革与创新成为可持续发展的主要驱动力。

　　——畅达：满足更高出行要求的快速运输网络基本形成。快速客运铁路跨江联通；高速公路通车里程达到320公里，覆盖100%的县级节点，普通国省公路覆盖100%的乡镇，等级水平进一步提高；通江成网的高等级内河干线航道网络初步形成，干线航道达标里程达到232公里，干线航道通航保证率达到98%以上；综合客运枢纽体系更加完善，枢纽内部衔接更加顺畅；港口设施保障有力，现代化江海联运中心港功能凸显。

　　——高效：支撑更高竞争力要求的运输服务水平大幅提升。甩挂、滚装等集约化的运输组织方式得到广泛应用；运输结构进一步优化，厢式、集装箱车及专用车占营运车辆比重超过40%；多式联运发展日益成熟，多式联运量占比进一步提升；城市配送、农村物流更加高效有序。

　　——安全：交通安全事故数明显下降，交通运行更安全可靠。

　　——便捷：更加惠民富民的交通基本公共服务实现全覆盖，公众对交通的幸福获得感大幅提升。国际客运更便捷，与区域重要枢纽机场衔接水平进一步提升；城际客运更加便捷，提供公路、铁路、航空多种出行方式选择，满足不同的城际出行需要。城市公交出行品质更高，城市公共交通出行分担率达到26%，城市万人公共交通车辆保有量达到16标台/万人，城市公共交通站点实现500米半径全覆盖。城乡客运一体化水平显著提升，镇村公交开通率达100%。

　　——绿色：交通绿色发展水平显著提升，交通对外部资源环境更加友好。营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放相比“十二五”时期下降6.1%，营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放相比“十二五”时期下降7.6%。

　　——智能：交通运输智能化水平大幅提升，城市公交“一卡通”县级以上城市覆盖率达到100%，重要路（航）段监测体系覆盖率达到100%。

　　泰州交通运输“十三五”发展主要指标表

　　四、重点任务

　　“十三五”期间，围绕构建现代综合交通运输体系，突出新常态下的交通运输“量质齐升”，重点打造“4个体系”，实施“24项工程”。

　　（一）打造先进、适用的综合交通网络体系

　　完善交通基础设施空间布局，着力优结构、促衔接、强养护，构筑立体式、现代化综合交通网络体系。

　　1．轨道跨越工程

　　加快推进“两纵三横”快速铁路网络建设。借力国家及我省铁路建设大潮，围绕打造“沿江高铁环线”的目标要求，加快推进“两纵三横”快速铁路网络建设，打通铁路过江瓶颈，融入国家快速铁路网，对接长三角核心圈。“十三五”期间开工建设盐泰锡常宜铁路和北沿江高速铁路，积极开展常泰城际、蚌埠至大丰铁路的规划研究，同时推进港口铁路支线相关工作。

　　2．公路提升工程

　　加快高速公路骨架成型。加快完善泰州“两横两纵”的高速公路网络布局，进一步提升高速公路网络规模与系统容量，增加与周边地区快速联系能力。续建并建成京沪高速公路江广段扩容改造、阜兴泰高速公路兴化至泰州段、泰镇高速泰州段，开工建设阜兴泰高速公路二期、宁通高速扩容，积极推进泰常过江通道、张靖过江通道的前期研究，争取纳入省高速公路网规划修编。优化高速公路出入口，增设启扬高速姜堰东互通，优化盐靖高速溱潼互通。“十三五”期，建成高速公路111公里，到2020年，高速公路总里程达到320公里。

　　优化干线公路网络布局。依托国道网、省道网规划，加快推进“三纵十一横七联”干线公路网建设。城市快速路方面，大力实施328国道姜堰段、东环高架北延、站前路、长江大道等四条道路的快速化改造，全面形成“一环三射一贯通”城市快速路网。普通国省干线方面，续建完成永定路快速化改造、353省道泰州段、229省道靖江段、229省道姜堰段、229省道兴化段、351省道、231省道兴化合陈至临城公路、328国道东延工程、334省道泰兴段改线等项目，开工建设355省道高港段、姜高路（含411省道）、232省道靖江段、232省道泰兴段、232省道姜堰段、232省道兴化段、504省道泰兴段改扩建工程、354省道泰州段、307省道江平线改线、344国道兴化段改线、465省道改线等项目。“十三五”期间，干线公路项目建设总里程619公里，其中新建里程43公里，改扩建里程576公里。综合考虑城市快速路网建设情况，借助新一轮省道网修编契机，将城市快速路调出国省道路网，避免城市快速路网与国省道路网重合，减少过境交通与城市交通混行干扰，提升城市快速路通行效率。

　　建设一批集疏散公路。依托高速公路网与干线公路网，建设城北物流园与S231连接线、京沪高速泰州互通至S355连接线、曲霞镇与S307连接线、溱湖国家湿地公园至S229连接线等路网连接公路，解决路网“最后一公里”问题。

　　推进农村公路提档升级工程。“十三五”期间，新建、改扩建农村公路1600公里，桥梁1000座。到2020年，全市农村公路三级及以上等级公路比重超过30%，乡村道四级公路双车道比重达到38%，营运镇村公交配套道路全面改造为双车道四级公路及以上技术等级。

　　提升公路养护现代化水平。提高养护决策科学化水平，完善公路路况定期检测评定机制，构建公路综合养护分析平台，完善公路养护科学决策制度。推进公路养护工区标准化，加快推进公路养护工区建设和整修工作，到2020年，全市所有养护工区实现标准化。提高养护机械化作业水平，加大机械化养护的资金投入，加强养护生产资源整合。

　　3．港口升级工程

　　围绕建设江海联运中心港，在“十三五”期间，泰州港基本完成“四个转型、三个升级”的目标。四个转型：港口功能布局由布局分散、功能交叉向分工合理、连片开发转型；货物结构由以大宗散杂货为主向集装箱和散杂货并举发展转型；码头经营主体由货主码头比重偏高向公共码头为主、货主码头为辅转型；码头能力建设和岸线资源利用由规模化发展向集约、高效发展转型。三个升级：以拓展延伸航运服务产业链和发展高附加值港口物流服务功能为导向，实现港口服务功能升级；以信息化平台建设和口岸环境改善为抓手，实现港口服务水平升级；以工艺流程优化、技术创新改造、管理水平提升为手段，实现港口生产方式升级。

　　加快提升港口通过能力。“十三五”期间，泰州港力争新建、改建一批泊位，新增通过能力6000万吨，力争“十三五”期末泰州港货物吞吐量超过3亿吨。以泰州港核心区开发建设为龙头，启动8个5万吨级泊位的建设，预留集装箱运输功能，远期形成300万标箱通过能力。建成靖江港区罗家桥等内河港池码头工程，适时启动开发东夹江港池泊位群，推进长江内港池工程建设，提升港口的江海换装能力。优化布置现有的锚地资源，提升锚泊能力。

　　加快构建港口集疏运体系。结合区域综合交通网络，构建公路、铁路、水路“能力充分、布局合理、结构均衡、衔接畅通”的现代港口集疏运体系，重点完善核心港区集疏运系统。加快疏港公路的建设，加快推进504省道、229省道等与港口集疏运关系密切的国省干线公路建设，同时完善疏港连接公路与港区内部路网。积极发展江海河联运，推进新通扬运河航道整治和姜十线航道前期研究工作。加快推进疏港铁路前期研究工作，力争启动建设。

　　加强港口岸线资源整合。明确三大港区发展重点，其中高港港区在原有散杂基础上重点发展集装箱运输，靖江港区重点发展以煤炭、粮食、木材、钢铁等大宗散杂货为特色的现代物流业和规模化临港工业，泰兴港区以化工为特色的临港工业。整合岸线利用效率低、码头能力利用率低、资源使用综合效益低的码头，重点加快小化工厂、小船厂等企业占用岸线的整合，合理开发永安作业区2.2公里岸线。推进东夹江港池泊位群以及罗家桥等入江口门港池开发，拓展长江岸线资源。

　　加快内河公用作业区建设。以提升千吨级泊位能力结构为重点，以古马干河、东夹江开发为重要抓手，拓展区域资源空间。加快实施东夹江开发，形成一定规模的浅水岸线，保证沿江岸线全部实现深水深用。结合通扬线、泰东线等干线航道建设，以内河公用作业区为主导，以千吨级及以上泊位建设为重点，重点推进一批500—1000吨级泊位建设。

　　4．航道畅通工程

　　继续推进干线航道联网畅通。以构建干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的航道网为目标，重点加快泰州境内省干线航道建设。“十三五”期间，计划按三级航道标准对通扬线泰州段进行整治，按四级航道标准对兴东线航道进行整治，同时积极推进姜十线航道的规划研究，以低成本、低能耗的内河水运，串联泰州境内的主要工业园区、经济开发区。力争到2020年，新增四级以上等级航道里程约80公里。

　　以养护延伸航道建设成果。加强航道养护的标准化管理，重点抓好养护管理系统、航道日常维护和观测、船闸中小修保养、航标的标准化配布等工作。切实保障航道实际尺度达到维护尺度，积极拓宽养护资金来源。

　　5．航空拓展工程

　　提升运输机场能力。实施扬泰机场改扩建工程，飞行区提高至4D级，机场跑道延长800米，新建国际货运站，扩建国内出发货物区，建设一类口岸开放配套联检大楼。

　　推动通用机场规划建设，培育通用航空产业。全力打造“以基地通用机场为核心，以A型通用航空机场和B型通用航空机场为补充”的多元化通用航空机场布局，形成“3+5”通用机场总体布局。在泰兴市、兴化市和海陵区布局3个A型通用机场，在靖江市、海陵区、高港区、姜堰区和医药高新区规划和建设5个B型通用航空机场（老春兰机场作为备用）。“十三五”期间重点推进3个A型通用机场的建设。以产业基础为依托，政策扶持为保障，培育通用航空发展相关产业链，提升通用航空发展产业基础，积极探索结合通用机场实现观光旅游、应急救援、商务飞行和业务培训功能。

　　6．管道运输工程

　　“十三五”期间，中石化江苏江北成品油管道泰州段工程正式建成投运，加快推进中石油中俄东线江苏段（泰州）天然气管道建设工作。加强气源保供能力建设，依托中石油中俄东线江苏段（泰州）天然气管道，在兴化、姜堰地区配套实施一批城镇燃气干线管网工程，实现地区“西气东输”、“中俄东线”双气源保供目标。

　　（二）打造便捷、公平的公众出行服务体系

　　坚持“行有所乘、乐享所乘”的公共服务理念，推进城乡出行基本公共服务均等化，加快构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化客运换乘体系，客运服务水平明显提升，客运结构进一步优化。

　　1．客运枢纽建设工程

　　加快以铁路为主导的综合客运枢纽建设。结合盐泰锡常宜铁路与北沿江高铁等线路，建设泰州南站综合客运枢纽、泰兴铁路站综合客运枢纽、靖江铁路站综合客运枢纽、兴化铁路站综合客运枢纽，构建集铁路客运、长途客运、市内公交为一体的综合性客运枢纽。

　　积极推进普通客运枢纽建设。重点建设宁启铁路姜堰火车站、泰州高港汽车客运站、泰州高港汽车客运北站、泰州汽车客运西站和泰兴黄桥汽车客运站，满足城际和城乡客运换乘需求。

　　2．国际客运便捷化工程

　　拓展国际（地区）航线航班。结合航空一类口岸开放，根据区域国际航空客运需求的发展趋势，逐步开通扬泰机场至韩国及东南亚、欧美等地区的国际航线。

　　积极发展空铁联运服务。依托铁路，积极发展衔接上海、南京等主要机场的空铁联运服务，旅客可在泰州购买联程服务票单和办理登机业务，中远期结合泰州高铁站规划设置城市候机楼。

　　3．城际客运多元化工程

　　拓展公路客运班线运营网络。结合泰州铁路站、汽车客运南站等客运枢纽，建设配载站点，依托配载站大力发展节点运输。针对周边城市高铁开通情况适当调整线路网络布局。构建旅游客运精品服务网络，重点推进泰州至溱潼、泰州至兴化等精品旅游线路开行。

　　创新公路客运班线组织模式。支持企业发展定制班车、预约式个性化服务等交通运输相关新兴服务业态。针对春运流、暑运流、周末流、学生流、公务流、商务流、休假及旅游流的特点和要求，增设停靠站点及增开客运专线。

　　发展城市群城际公交。重点围绕锡常泰城市群，积极探索开行至常州、无锡、扬州等周边城市的城际直达公交，服务主城间长距离务工、商务、休闲出行，在通勤时段可采用“直达快车”和“大站快车”模式。

　　4．城市客运优质化工程

　　明确骨架公交发展模式。构建以大中运量公交为骨干，常规公交为主体，特色公交为辅助，以出租车和公共自行车为补充的城市公共交通系统。“十三五”期间力争启动快速公交建设。

　　构建覆盖广、一体化的常规公交网络。结合中心城市“一体两翼”发展格局，进一步优化调整公交线网，加强跨片区间公共交通的联系。优化线网的功能结构，实现公交网络分区分级，提高常规公交线网覆盖程度。

　　推进公交场站建设。加快停保场、首末站及港湾式停靠站、加气（油）站和充（换）电站等公交基础设施建设，提高车辆的进场率，同时鼓励公共交通场站设施用地综合开发。“十三五”期间，重点建设泰州市区公交枢纽9处，首末站18处，停车保养场6处。

　　加快公交专用道系统建设。大力推进公交专用道系统建设，提高地面公交系统运行时效。“十三五”期间，在中心区、片区中心、大型公建设施和住宅区，人流活动频繁，道路交通拥挤的地区建设公交专用道。推进主要公交走廊公共交通信号优先，加强对公交优先车道的监控和违法的执法力度。

　　加强公交运力投放与车辆更新。提升公共交通服务供给能力，增加运力投放，重点增加外围新市区和城乡公交车辆。到2020年，公交车辆万人拥有率达16标台/万人。推广天然气、油电混合动力等清洁能源公交车辆应用，引进用于发展定制公交的更加舒适、豪华的商务班车，发展适用于社区巴士、接驳巴士等专项公交的中小型公交车辆。

　　探索多元化的公交服务。针对上班、上学、就医、商务、旅游、购物等多样化出行需求，不断丰富城市公共交通服务形式，积极发展微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通服务，增强公交吸引力。大力发展城市新区（开发区、园区）定制公交。结合旅游景区，积极开设旅游公交专线。

　　完善出租车行业发展。以国家出租车行业改革意见为指导，合理引导出租车发展规模与价格体系，合理界定网约车服务模式。加大火车站、汽车站等客流集中地出租汽车停靠点的建设工作，加强窗口地区出租汽车经营秩序管理。改善出租车司机工作环境，建设出租车服务中心。

　　建设公共自行车系统。结合公交站点建设公共自行车租赁点，多措并举解决公交出行的“最后一公里”问题。

　　5．城乡客运一体化工程

　　统筹城乡客运发展。推动城乡客运资源整合，通过收购、兼并或入股等多种形式，进一步推进城乡客运班线公司化改造。实施线路资源优化整合，合理确定城市公交、城乡班线、镇村公交的功能定位、线网布局、换乘体系、发展规模、运营方式、票价和补贴机制、监督考核机制。完善城乡客运服务网络，推动班线公交化运营，采用灵活的票价机制。加强毗邻地区城市公交线路、城乡客运班线、镇村公交线路的无缝衔接和设施的共建共享。

　　推动镇村公交可持续发展。重点推进兴化、姜堰的镇村公交通达，到2020年，全市镇村公交开通率达到100%。改善镇村公交道路通行条件，加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理，实现镇镇有站（场）、村村有亭（牌）。根据客流特征，优化线路走向，实现村民单次出行到乡镇。科学合理设置班次时刻，公示班次时刻，高峰时段发车间隔适当缩短。

　　6．客运市场集约化工程

　　深化城市交通管理体制改革。探索建立跨行政区域的公共交通管理协调机制，支持跨区域公共交通服务发展。加快建立以服务质量为导向的公共交通购买服务机制，健全以线路服务质量招投标为核心的城市公共汽车线路经营权取得机制。

　　推进公路运输市场规模化发展。推进长途客运资源整合，“十三五”期间培育1－2家龙头客运企业，促进线路资源不断向优势企业集中，实现跨区域长途客运集团化管理、一体化运作。鼓励优势企业通过联合、兼并、重组增强实力，创立品牌，开展网络化经营，提高竞争力。

　　（三）打造经济、高效的货运物流服务体系

　　以加快运输业转型升级、促进货运与现代物流融合发展为主攻方向，以完善的物流基础设施和领先的运输工具为支撑，以先进的运输组织形式和开放的运输市场为核心，构建“优势突出、运转高效、绿色低碳、安全可靠、公平开放”的货运物流服务系统。

　　1．物流基地建设工程

　　以泰州港等重要节点为依托，构建以物流园区为骨干、物流中心为支撑、农村物流站点为补充的层次分明、功能清晰、运转有序、相互衔接的三级交通物流节点体系。“十三五”期间重点建设城北物流园、泰州港口物流园、兴化市综合物流区、兴化戴南不锈钢现代物流园、苏中沿江化工物流园、江苏三江现代物流中心六大交通物流枢纽。

　　2．港口物流提升工程

　　加快港口功能调整升级。初步建成粮油、石化、煤炭、木材等大宗物资的储备中心、联运中心、展示中心、交割中心、分销配送中心。大力拓展现代物流、产业集聚、航运服务等港口功能，基本建成现代物流中心、产业集聚中心和航运服务中心。

　　加快发展现代航运物流业。以引进新加坡供应链管理模式为突破，加快建成国际枢纽港全球供应链的重要节点。加快推动泰州港与国内外大型港口合作，开展货物中转联运等业务。

　　加快临港产业积聚。主动承接国际国内产业转移，吸引石化、粮油加工、建材加工等相关产业向港口集聚。依托现有船舶建造业的基础和优势，开展江海河联运船型设计、建造、改造等业务。

　　加快设立港口后方综合保税区。在港区后方规划4.6平方公里的综合保税区B区，成为具备出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示、出口拼箱、进口分拨等核心功能的海关特殊监管区，同时配套建设物流拓展区、航运服务集聚区、高新产业发展区和商务配套区。

　　加快江海联运信息中心建设。汇聚管理部门、贸易电商、航运企业等数据信息，构建集港口生产、贸易、航运等多种服务功能于一体的江海联运信息中心。

　　加快集装箱航线航班培育。实施港航战略联盟，加快与上海、新加坡等枢纽港以及与中远、马斯基等国内外航运企业合作，适时开辟近洋航线。大力培育腹地集装箱市场，积极吸引船公司、船代、货代向泰州集聚，鼓励船公司开辟内贸直达和内支线，加密航线航班。

　　3．先进运输组织推广工程

　　大力发展多式联运。将泰州港区打造为省内的江海联运中心港，实现向物流贸易港的转型升级。对接国际、国内北方大港、连云港港等，为长三角地区提供煤炭等物资的中转运输，成为我省直接承接省外、境外煤炭等物资，开展水水联运跨省转运及区域分拨的核心节点。开展内支线、内贸集装箱的水水中转，成为上海国际航运中心集装箱运输系统的重要组成部分，全省集装箱运输体系中的支线港。加强与重庆、武汉等长江中上游城市及港口的合作，优化集装箱、煤炭、铁矿石等货类中转运输环节，提升江海河转运功能。结合港口铁路支线规划建设情况，探索发展集装箱铁水联运。

　　积极推进甩挂运输发展。建设以泰州为中心连接苏中和苏北地区的甩挂运输枢纽，改善甩挂运输标准化场站设施，重点支持建设大型公用型零担甩挂专用场站。推广甩挂运输示范项目，重点推进跨区域甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干线运输与城市配送衔接甩挂等主题性项目。鼓励甩挂运输联盟联合发展。

　　4．城乡配送规范引导工程

　　合理布局城乡配送基础设施。构建干支衔接、通行顺畅的城乡配送通道网络，完善配送节点的功能和布局。加大公用型城乡配送节点建设扶持力度，鼓励货运枢纽站场升级转型。

　　支持农村物流发展。形成以县级农村物流站点为核心，以乡镇农村物流配送站为支撑的点状辐射式农村物流站点网络。积极发展农村连锁配送业务，培育2—3家农村物流示范企业。

　　加快快递业与交通运输的融合发展。推进快递业与交通运输在信息、标准、设施、业务等方面的对接，推动快递处理中心与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，支持邮件甩挂运输试点。

　　5．运输装备优化升级工程

　　推动货运车辆专业化发展。鼓励发展厢式运输、甩挂运输和汽车列车，引导发展冷链运输、化学品运输等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，推广LNG等节能型货运车辆。鼓励发展适用于城市配送的灵活、机动、环保运输车辆。

　　优化船舶运力结构。积极发展集装箱运力，适当发展矿石、原油及其制成品、液化气、化学品、粮食等船舶运力。大力推进内河船型标准化、专业化。出台政策支持发展绿色船型、江海直达船型等。

　　6．物流市场健康有序工程

　　引导港口企业转型升级，鼓励创新发展。引导港口企业加快建立完善现代企业制度，创新经营理念和经营方式。鼓励大型港口企业从生产经营型向资本营运型转变，鼓励民间资本投资经营港口业务，支持国有港口企业发展混合所有制经济。

　　强化货运市场监管，维护市场竞争秩序。加强运输过程监管，强化运输安全生产领域的责任保险制度实施。加强信用考核评价监督管理，同时加强信誉考核结果的运用。加强货运统计监测，为管理部门建立城市配送运力投放机制提供数据支撑。

　　（四）打造创新、可靠的交通运输治理体系

　　1．智慧交通建设工程

　　推动科技研发及成果应用。加快建立以企业为主体、市场为导向、应用为目标的“政产学研用”相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，促进科技创新与行业发展紧密结合。

　　打造全面高效的设施设备监测体系。充分应用智能化、网络化新型传感器技术，建立与需求相适应的基础设施、载运工具和交通运输运行环境三大监测体系。

　　打造“互联网+客运出行”。推进智能公交系统建设，全面实现公交智能调度和在线监管。加快县级城市公交“一卡通”工程建设，积极对接全省，并逐步向出租车、公共自行车、轮渡等出行方式延伸。升级道路客运联网售票，争取三级以上道路客运站联网售票系统全覆盖。推进旅客联程运输，探索推进“一窗式”售票服务，实现旅客一次购票、无缝衔接、全程服务。

　　打造“互联网+货运出行”。促进交通运输与物流服务深度融合，提升交通货运与物流信息化发展水平，鼓励运输企业加快推进信息化建设。推进泰州市级物流公共信息平台建设，加快港口EDI中心建设。建设多式联运信息服务平台，提升多式联运信息化水平。建设覆盖全市干线航道以及内河船舶的感知网络，推广应用船舶智能过闸ETC系统。

　　建立标准化的电子政务体系。结合泰州市交通实际情况和公路、水路交通突发事件特点，建立统一的交通应急救援指挥平台。构建对内交通电子政务系统和对外交通电子政务系统组成的交通电子政务总体框架。升级完善现场执法业务管理系统和装备，加强对执法全过程监督。新建数字公路、数字航道、智能公交系统、地理信息系统、港口管理系统等重点信息化项目。

　　2．绿色交通建设工程

　　加强节能减排。强化结构性节能减排，优化交通运输资源配置，大力发展水运、轨道等低碳交通方式。发展技术性节能减排，从建设、运营、养护、管理全过程推进新的节能技术与设备应用。加强管理性节能减排，优先发展城市公共交通，加强机动车尾气排放污染防治。

　　集约与循环利用资源。大力推广节地技术，优化交通工程建设方案，注重优化存量带来的服务能力提升。推广使用循环利用的新材料、新工艺、新设备，加强交通建设工程废弃物等资源的再生和综合利用。

　　加强生态保护和污染防治。加快推进绿色公路、港口、航道建设，大力推行生态设计与绿色施工管理。提升基础设施绿色循环低碳养护水平，加强污染防治，强化对营运车船定期监督、检查和维修。

　　3．平安交通建设工程

　　提高交通设施安全性能。大力推进公路安全综合治理，实施农村公路生命安全防护工程，启动新一轮干线公路安保工程提升计划。加强干线公路危险路段和交叉口整治，加大危桥改造力度，积极推进撤渡建桥工程。

　　提升交通运输应急保障能力。加快交通运输应急指挥体系建设，健全应急保障组织机构和应急队伍。建立公路水路紧急运力动员调用机制，加快区域性应急装备物资储备与救援中心建设。打造内河水上预警搜救、道保畅通、船舶防污染三大系统有机结合的内河水上应急体系。建立重点港区应急物资储备体系，提升港口应急处置和安保能力。

　　加强安全监管能力建设。推进建立与事权相匹配的安全生产监督管理责任体系，继续深入推进重点领域专项治理活动。深入推进企业安全生产标准化建设和安全生产风险管理，严格实行安全生产“一票否决”制度。实现对所有营运车船的实时监控，实现对所有重要交通节点实时监控。

　　4．法治交通建设工程

　　推进交通运输依法行政。梳理并完善各项制度，用制度规范和约束行政权力，建立行政执法责任制。建立健全权力运行的制约和监督机制，探索建立决策后评估和纠错制度。实行交通行政决策公开制度，加大交通运输行业重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目决策前后的意见征集和政策发布。

　　加强法治交通保障市场运行。规范交通运输市场运行，确保依法执法、公正执法和文明执法。加强交通运输执法标准化建设。坚持运用法治思维和法治方式履行交通运输市场监管职能，维护公平竞争的交通运输市场秩序，促进交通运输市场健康发展。

　　5．深化改革建设工程

　　推进行政审批制度改革。加大简政放权力度，全面清理交通运输行政审批事项，进一步下放审批权力。研究制定权力清单、责任清单、负面清单制度，力争实现行政审批过程高效便民。

　　深化交通投融资改革。建立可持续的交通运输投融资机制，推广使用政府与社会资本合作模式，支持投资主体多元化。积极探索创新交通运输公益项目的融资举措，提高直接融资比重，更多利用债券等周期长、利息低、附加条件宽松的融资产品。拓展市场化融资模式，采用公私合作（PPP）、股权融资等运作模式，鼓励包括民营资本在内的社会资本参与投资。

　　6．行业文明建设工程

　　深入推进行业作风建设，培养行业核心价值体系。健全交通舆情研判应对机制，及时回应“热点”、“焦点”问题。深入实施“人才强交”战略，进一步提升从业人员素质。全面落实党风廉政建设责任制，提高廉政风险防控水平，努力建设廉洁交通。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织保障

　　按照规划目标和重点任务，强化交通运输、国土、规划、环保等部门的协调，建立分工协作机制，制定详细实施计划，确保规划确定的各项目标任务和政策措施的落实。加强规划实施的跟踪，适时开展中期评估工作，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。加强规划实施的监管，规范项目招投标，确保项目实施公开透明。

　　（二）强化要素保障

　　1．资金保障

　　积极拓展交通建设投融资渠道，继续争取国家和省在重点交通基础设施项目上的投资，争取更多的资金补助。对于铁路、机场、公路养护、农村公路建设、城市公交等公益性项目的资金投入建议纳入政府公共财政体系，统筹安排。积极推进交通基础设施建设市场化进程，对经济效益相对较好、有一定偿还能力的交通基础设施，积极引导民间资本投资，推广PPP融资模式，减轻政府筹资压力。建立债务指标控制体系，加快形成举债规范、融资合理、风险可控的长效机制。

　　2．土地保障

　　将获批的市级以上交通规划项目纳入土地利用总体规划和城市总体规划，确保铁路、干线公路等重大项目纳入部省级规划，争取更大的用地支持。特别是在城市规划中预留公益性交通项目建设、客货运站场建设、交通物流基地等设施建设用地。细化交通建设规范用地、节约集约用地的政策措施。

　　（三）政策保障

　　建立“交通先行战略”政策保障体系，进一步加大对城市公交、镇村公交、货运物流等便民惠民工程的政策支持和保障力度。根据事权和支出责任相适应的原则，落实各级政府进一步加大财政投入的责任。推进建立项目协调机制，构建清晰合理、务实高效的长效工作机制。提升重大项目责任单位、服务部门的主动服务意识，优化审批流程、压缩审批时限，提高重大项目的开工率、投资到位率和进度达标率，保障重大项目顺利推进。

　　附件：泰州交通运输“十三五”重点任务表

　　附件

　　泰州交通运输“十三五”重点任务表