各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市基础测绘“十三五”专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　 泰州市人民政府办公室

　　 2017年3月17日

泰州市基础测绘“十三五”专项规划

　　基础测绘是为国民经济和社会发展提供统一、权威的基础地理信息服务的基础性、公益性事业，是地理信息产业的重要支撑。发展新型基础测绘体系，建设地理空间数据框架，对泰州经济社会发展和智慧城市建设具有重要意义。为了确定我市“十三五”基础测绘发展目标和任务，根据《中华人民共和国测绘法》、《江苏省“十三五”省级基础测绘规划》、《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，经过充分调研论证、广泛征求意见，结合本市基础测绘实际，制定本规划。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）基础测绘发展现状

　　“十二五”期间，全市基础测绘工作紧紧围绕国民经济和社会发展大局，紧密结合经济社会发展需求，“数字泰州”地理空间框架建立健全，测绘保障能力和服务水平不断提升，测绘服务保障工作取得新突破，为基础测绘持续发展奠定了基础。

　　“数字泰州”建设初见成效。“数字泰州”城市地理空间框架建设不断深化，基础地理信息数据类型逐渐丰富，基础地理信息得到广泛应用，测绘服务方式明显转变、服务水平显著提高。

　　基础测绘成效显著。覆盖全面、内容丰富、现势性强的基础测绘成果体系初步建立，完成全市部分大比例尺地形图DLG、数字正射影像图DOM、数字高程模型DEM等数据成果，基本满足政府部门和社会对基础地理信息的需求。全国第一次地理国情普查全面启动实施。

　　测绘市场统一监管全面落实。严格做好测绘资质管理，依法开展测绘项目备案，实行测绘成果汇交制度，切实做好测量标志保护维护工作。加大测绘成果管理力度，深化涉密测绘成果保密检查，严格地图编制、审核、出版，加强测绘市场统一监管。

　　基础测绘科研实现新突破。首次承接省测绘地理信息局《市县乡三级基础地理信息系统安全风险评估规范研究》课题，在国内率先开展基础地理信息系统安全风险评估规范的研究工作，填补了基础地理信息系统安全评估管理规范的空白。

　　（二）存在的主要问题

　　全市基础测绘在取得成绩的同时，也存在一些问题，主要是发展水平滞后于泰州市“智慧城市”建设的需要，基础测绘的服务保障作用没有充分显现。

　　测绘基准标准体系尚未建立。全市测绘标准存在完整性、统一性、协调性和适用性不足的问题，尚未建成全市统一的现代测绘基准体系。由于采用不同的测绘基准和标准，影响了基础测绘成果质量，增加了基础测绘成果应用和共享成本，对全市信息化建设产生不利影响。

　　基础地理信息资源储备不足。基础地理信息资源战略性和结构性短缺矛盾较明显。“十二五”期间，全市域范围尚未实现1:500~1:2000大比例尺基础地理数据的全覆盖。更新机制和技术手段相对落后，基础地理信息资源现势性较差、结构不合理。地下管网等地下空间信息的采集、整合、更新和管理薄弱，覆盖范围有待拓展。

　　共建共享应用机制尚待完善。地理空间信息数据标准不统一，数据库之间不能够互连互通，没有形成跨区域、跨部门地理信息资源交换共享，数据共享应用和公共服务水平偏低，测绘成果没有充分有效利用，还存在重复测绘的现象，降低了政府资金投入的效益。基础测绘应急保障服务体系尚未建立。

　　基础测绘技术装备有待提升。全市测绘技术装备和设施水平相对落后，地理信息获取、处理、存储和分发应用的技术装备亟待提升。

　　（三）发展环境

　　1．发展趋势

　　技术层面。世界各国已普遍重视测绘基准的现代化，全国各地也纷纷应用GNSS等技术，建立与维护基于CGCS2000的测绘基准及其参考框架。基础地理信息获取正在向“天空地”一体化的立体模式发展，实时化、动态化、自动化程度将迅速提高。动态电子地图、三维立体地图和虚拟现实等，使地理信息具有了全新的表现形式，功能大大扩展。地理信息技术将在电子政务、政府宏观决策以及公共管理中发挥越来越重要的作用，社会经济建设对地理信息的权威性、精确性、现势性、共享性、安全性的要求更高。

　　国家层面。“十三五”时期，国家将继续改善测绘技术装备条件，提高自主创新能力，推进“数字城市”、“智慧城市”建设和地理信息产业发展，加强基础地理信息公共服务平台建设，提高测绘服务保障水平，持续为政府决策、经济结构调整、“三农”发展和应急管理等服务。

　　2．需求分析

　　政府科学管理决策和“智慧泰州”建设的需要。加快建设“智慧泰州”，推进城乡建设、土地利用、环境保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的多规合一，完善网格化管理，进一步提高城市规划、建设和管理水平，迫切需要多样化和“一张图”的测绘地理信息的保障，需要标准统一的基础地理信息共享平台的支撑。

　　城乡规划建设和市政基础设施建设的需要。“十三五”时期，泰州市将着力打造以海陵老城区、周山河新城、医药高新区为一体，高港区、姜堰区为两翼的“一体两翼、组团布局、融合发展”的大城市建设。加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽、加大航道基础设施建设、提升城建整体水平，必然涉及工程项目规划、设计、建设、运行和维护，均需要基本比例尺地形数据以及综合管网数据。

　　开展土地利用和不动产登记管理的需要。按照全市土地利用总体规划要求，开展城镇及村庄地籍调查、建设项目用地预审、审核和报批、土地使用权划拨、旧城区改造用地管理、地籍测量、房产测量、土地及地籍管理和不动产登记管理系统建立等，都需要基础测绘提供现势性好、精度高的各种比例尺地形图数据和正射影像图。

　　提升公共服务与改善民生的需要。随着社会公众在政府信息、公共服务查询、交通导航、观光旅游、就医导购、土地房产、科普教育等活动中对测绘地理信息公共服务的依赖日益增强。只有基础测绘成果与各类专业信息（如市政、公安、环境、生态、气象、地质灾害、流行病传播与人类健康等）紧密耦合，才能满足人民群众生活方式转变对于基础测绘成果日益增长的需求。“十三五”时期，泰州不断提高网络虚拟社会管理水平，健全城市公共安全应急机制和社会治安防控体系，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件，都需要基础地理数据和技术的支撑，需要现代化的测绘基准及其参考框架的服务。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”发展战略为导向，以服务大局、服务社会、服务民生为宗旨，以泰州市“十三五”国民经济和社会发展需求为牵引，以推进“三大主题”工作、建设“四个名城”为契机，构建新型基础测绘体系，提高全市基础测绘技术水平，实现由生产型测绘向服务型测绘转变，推动基础地理信息资源的共享与社会化应用，为建设“强富美高”新泰州提供及时可靠的测绘保障。

　　（二）基本原则

需求主导，政策引领。遵循全市城市发展客观规律，充分发挥经济社会发展对测绘地理信息需求的主导作用，理清测绘地理信息产业发展优先次序和关键环节，强化政策扶持，促进测绘地理信息在公共安全、经济建设等关键领域的应用，推进地理信息资源的资源共享，提高基础测绘保障能力。

承先启后，统筹规划。全面梳理泰州现有的测绘成果，重点推进重大项目的前期规划工作，确保“十三五”发展既保持连续性，又体现创新性，与江苏省“十三五”省级基础测绘规划发展方向一致、目标同步、任务衔接和政策配套，总揽全域，协调各方利益、达成共识，与全市经济社会发展有机协调。

重点突破，整体推进。根据全市经济发展水平与公共财政能力，贴近应用需要，突出重点，优先安排需求量大、需求迫切的测绘项目。做好统筹规划，强化平台间的兼容性，整体推进和全面提升，避免重复建设，优先开展对城市转型升级具有战略性、安全性的测绘地理信息项目。

转型发展，提升服务。把握测绘地理信息技术的“通用化”发展趋势，加速整合现有的测绘地理信息资源，促进全市测绘地理信息事业转型升级。突出地理信息公共服务职能，实现由被动服务向主动服务转变，推动测绘成果便民化，提供多样化、个性化的地理信息服务，促进测绘成果共建共享。

　　（三）发展目标

　　建成大地、高程、重力三网一体化的参考框架，统一测绘基准，提高基础地理数据标准化水平。到“十三五”中期，实现全市基本比例尺地理信息数据全覆盖，完成全市城镇综合管网的探测和建库。建设全市测绘地理信息系列数据库和系统平台，搭建地理信息时空信息云平台，测绘地理数据服务保障水平和共享效益大幅提升。到“十三五”期末，基本实现向新型基础测绘的转型升级，全市基础测绘事业发展力争进入全省先进行列。

　　三、主要任务

　　（一）建设现代测绘基准标准体系，统一全市三维基础控制框架。推进全市GNSS C、D级网及三、四等水准网改造维护。运用江苏省全球导航卫星连续运行参考站综合服务系统（JSCORS）完成市域似大地水准面精化工作，形成全市统一的几何基准与物理基准一体的三维测绘基准，完成测绘成果向全市统一的测绘基准的空间转换工作，为智慧泰州时空信息云平台建设奠定统一的空间定位基准。

　　（二）完善基础地理信息资源，建设地理信息时空信息云平台。实施市域基础航空摄影，获取遥感影像数据，加快城市建成区、规划区、乡镇驻地及新农村社区大比例尺（1:500～1:2000）基础地理信息数据的采集与更新。加快建设泰州市地理信息时空信息云平台，建成多数据源和多尺度的基础地理信息数据库，为建设“智慧泰州”提供统一的地理空间数据框架，实现测绘地理信息资源的有效利用和共享。建立泰州市地下综合管线信息系统，推进地下管网等地下空间数据的采集、加工、管理、更新和应用。

　　（三）建设服务型信息化测绘体系，发展新型基础测绘事业。提升基础测绘技术装备水平，加快实时化的地理信息数据获取体系、自动化的地理信息数据处理体系、网络化的地理信息数据服务体系以及社会化的地理信息共享应用体系建设，提高基础测绘的保障服务能力和水平。

　　（四）提升基础测绘公共服务水平，推进地理信息数据共享应用。适应社会多元化、智能化、信息化要求，加大基础测绘公共服务产品开发，创新服务模式和机制，丰富服务内容，提升基础测绘公共服务水平。定期编制更新泰州市地图集、行政区挂图及重大活动用图等，满足政府宏观决策和社会公众的需要。建设并完善泰州市应急测绘保障服务体系，为全市公共安全、自然灾害、公共卫生、事故灾害等突发公共事件的应急预警提供高效的测绘地理信息服务。

　　（五）加强地理国情常态监测，开展地理国情信息公共服务。强化地理国情普查成果中地理要素、经济要素和人文要素的定量化、空间化、动态化监测，加强对监测变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势的统计分析，为经济社会发展提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。推进与经济民生密切相关的重要地理国情变化的监测，不断提升地理国情监测能力，完善地理国情监测标准，深入开展地理国情监测和统计分析评价，提高成果应用的广度深度，实现泰州地理国情监测的业务化、规范化和常态化。

　　四、重点项目

　　（一）测绘基准体系建设工程

　　改造泰州市测绘基准参考框架。优化控制网结构，扩大控制范围，全面提升全市首级控制网的现势性、稳定性和可靠性。新增C级GNSS点28个、D级GNSS点102个，改造维护永久性GNSS点58个，新增永久性GNSS点28个，建设维护控制点成果数据库。

　　完成似大地水准面精化。利用GNSS、高程测量和重力测量技术和数据，开展似大地水准面精化，构建覆盖全市域的厘米级高精度似大地水准面模型。

　　建立全市统一的测绘基准。基于CGCS 2000国家大地坐标系统，建立并启用全市统一的测绘基准，开展全市各类基础测绘成果向统一测绘基准的空间转换工作。

　　开展测量标志普查。对永久性测量标志进行定期维护，确保测量标志完好率保持在95%以上。

　　（二）地理数据获取与更新工程

　　基本比例尺地形测绘与更新。完成1:1000比例尺1500平方千米的地形图测绘和1:2000比例尺3700平方千米的地形图测绘。开展1:500和1:1000比例尺200平方千米以及1:2000比例尺400平方千米的地形图更新维护，覆盖市/区建成区中心区域、重点项目建设区域、城市扩展建设区域等。拓展综合管网普查探测，开展地下建（构）筑物测量，开发泰州市地下空间信息系统，实现地下空间数据的一体化管理、分析和应用。

　　遥感影像数据获取。开展全市域数字航空摄影1轮，获取全市域范围内全色2.5米、多光谱10米分辨率卫星遥感影像1期和全色0.5米以及多光谱分辨率2～4米高分辨率卫星遥感影像2期。开展倾斜摄影，满足三维建模、按需更新、应急保障需要。利用数字摄影测量技术全面更新DLG数据，在建成区640平方千米（1:4000航摄比例尺）、规划区内5787平方千米（1:6000航摄比例尺）进行数字航空摄影，获取地面分辨率为0.05米、0.1米的数字影像数据，分别获取1次。

　　“3D”产品生产与建库。数字正射影像图（DOM）更新与建库，制作并更新全市2.5米分辨率卫星数字正射影像数据1次；完成市区1:500、1:1000比例尺核心城区和1:2000比例尺城乡结合部0.5米分辨率的卫星影像更新3次，0.1米和0.05米数字航摄正射影像更新1次。数字高程模型（DEM）建库与更新，完成市建成区数字高程模型的生产和更新1次。可量测实景影像（DMI），完成覆盖市建成区约280平方千米三维实景模型（包括倾斜摄影模型）建模。

　　地名/地址数据的采集与更新。开展地名、街巷名、小区名、门（楼）址、标志物、兴趣点等名称、位置、属性的采集与更新。建设泰州市地名地址数据库，促进各业务专题信息与地理空间信息的融合，满足各行各业电子政务和业务管理系统建设需求。

　　地理信息系统建设与维护。建立全市多尺度、多类型基础地理信息数据库，并进行维护更新。完善数据库管理系统，面向应用扩展系统功能，实现从基础地理信息数据库中自动提取公共地理框架数据等功能，满足基础地理信息共享平台数据更新的需要。

　　（三）测绘公共服务体系建设工程

　　建设泰州市基础地理信息共享平台。整合全市基础地理信息数据成果、政务专题地理空间信息数据，构建以矢量地图、遥感影像、地名地址、地理实体、地下空间设施及其历史数据等为主要内容，集成全景三维模型的全市空间信息基础数据集。

　　建设“智慧泰州”时空信息云平台。在地理信息资源共享数据库上加入相关互联网、物联网开放数据，采用云计算技术建设具备云端存储、可视化表达、高性能计算和服务的高并发访问的“智慧泰州”时空信息云平台，提供全市时空数据资源按需调用、数据动态分析处理、云端制图表达、时空信息挖掘与决策支持、云通道与云托管等服务。基于“智慧泰州”时空信息云平台的建设，提升“天地图·泰州”服务能力。建设天地图区/市县级分布式云节点，提高在线服务能力，扩充完善在线服务功能。

　　建设泰州市地理信息大数据应用中心。完善全市跨部门、多层次的地理空间数据资源共享交换机制，以时空信息云平台为依托，编制全市地理信息数据资源目录，汇集全市自然资源、人口、法人、宏观经济等政务地理信息，并按照统一标准进行处理和集成整合，形成标准统一、内容丰富、形式多样的地理空间信息及其相关数据库群。建设全市地理信息大数据应用中心，开展时空信息大数据分析挖掘，提供决策支持服务，健全全市地理信息大数据的应用模式和服务体系。

　　建设测绘成果网络化分发服务系统。全面完成市测绘成果网络化分发服务系统建设，实现基础测绘成果安全高效、方便快捷服务，有效防止重复测绘，更好地满足全市经济建设和社会发展对基础测绘成果的需要。

　　建设测绘档案数字化与管理系统。开展测绘历史档案和历史性基础地理数据的整理、保护和利用。利用计算机扫描、OCR、数字摄影、多媒体、数据库存储管理等技术以数字化的形式存储、网络化的形式互联，建立测绘档案管理信息系统。

　　效地实现基础测绘成果安全高效、方便快捷的物、兴趣点等的产品的大编制各类公共地图，提供地图和基础地理信息服务。

　　更新编制出版泰州市交通旅游图、泰州市影像地图集、泰州市政务专题图等系列地图，制作出版泰州市（电子）地图集。2017年前，基本完成泰州市（电子）地图集的编制出版。实施市/市县区城区图或交通旅游图以及公众版电子地图等地图编制工程，采用互联网技术、多媒体技术、地理信息技术和数字地图制图技术，建设泰州市地图公共服务网站。编制泰州市综合市情地图集，反映全市“十三五”期间自然、经济、人文和社会发展状况。实施市/市县行政挂图编制工程，编制市/市县级行政挂图，服务各级政府管理决策和社会公众。

　　（四）测绘服务保障战略重点工程

　　建设和完善应急测绘保障体系。加快航空遥感数据获取与处理系统等相关的应急测绘基础设施建设，完善测绘应急保障预案和测绘应急保障管理制度，全面提升突发事件应急数据获取能力和数据处理与产品生产能力。完善测绘成果应急调用与提供机制，加快应急保障平台建设，建立应急资源管理、应急决策支持等应用系统，提高应急响应速度，形成突发事件应急测绘保障资源快速调用和集结联动机制。

　　提供城乡一体化基础测绘保障。推进城乡一体化建设测绘服务与保障，在优先保障完成土地整治整体改造的村庄的测图工作外，充分利用全市已有基础地理信息数据为城乡一体化建设规划、乡镇规划、村庄规划提供测绘服务，做到“一乡（镇）一图”。在有条件的乡（镇）、村基于泰州市基础地理信息共享平台开发涉农信息系统，出版农村公共地图产品。

　　提供国土资源综合管理的保障。以全市基础地理信息资源为主体，以泰州市基础地理信息共享平台为基础，构建全市“一张地理底图”，为各级国土资源“一张图”工程和综合监管平台建设提供底层支持。充分利用JSCORS系统为全市地质环境监测、土地综合整治、国土资源执法等提供实时动态定位、监测技术服务，有效地改进矿政、地政管理的信息化手段和批后监管力度。

　　（五）地理国情动态监测系统建设工程

　　开发地理国情动态监测信息系统。基于第一次地理国情普查成果，建立地理国情数据库，开发地理国情动态监测信息系统，重点开展与经济民生密切相关的重要地理国情变化监测。

　　编制地理国情综合统计分析报告和图册。聚焦全市发展重点热点，深化统计分析，充分挖掘地理要素与社会经济发展的内在联系，编制地理国情综合统计分析报告和图册，为经济社会发展提供真实可靠、准确权威的地理国情信息服务。

　　五、保障措施

　　（一）组织机制保障

　　加强测绘资质资格、成果质量、成果保密、成果汇交、测量标志保护、市场信用、招标投标、监理质检等方面的地方测绘制度建设，提高制度的可操作性和针对性。推行测绘行政执法责任制，确保测绘执法的公平公正。

　　强化部门沟通与交流，加强纵向（省、市、市（区））与横向（部门）两个方向的地理信息资源获取机制、共建共享机制、按需更新机制和联动更新机制，促进基础测绘成果的广泛应用。

　　完善泰州市基础测绘专家库，培育和发展测绘科技咨询服务机构，建立网络化测绘科技信息服务系统，实现测绘科技信息资源共享。建设测绘科普基地，加强测绘宣传教育。

　　（二）监督管理保障

　　加强全市地理信息安全保密管理，针对涉密地理信息成果存储、管理和使用等方面存在的问题，健全规范管理制度，建立监管长效机制，全面落实保密防护措施，确保涉密地理信息成果安全。

　　深化测绘统一监管，加强测绘基准和标准规范使用的监督，提高测绘作业的规范化和测绘产品的标准化水平。强化规划实施的监督评估，建立健全基础测绘投入的监管和绩效评估机制，确保投入资金效用最大化。

　　建立公众参与基础测绘制度。加强基础测绘宣传，建立市基础测绘规划编制、实施计划、测绘任务、任务进度的网上发布和反馈制度。实施网上监督，畅通网上调查、网上咨询、网上投诉等渠道，让公众了解测绘、参与测绘、监督测绘。

　　（三）人才技术保障

　　引导测绘企事业单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题。制定相应政策，推动测绘科技创新，培育测绘科技创新人才和团队。利用省内外相关高等院校、科研院所等资源，推进测绘人才培养，开展技能培训和继续教育，建设一支与新型测绘事业发展相适应的人才队伍。

　　（四）资金投入保障

　　积极争取国家、省在政策、项目和投资上的支持，及早申报立项，争取“数字城市”、“智慧城市”等重大测绘地理信息工程的建设经费支持。市（区）政府应当将基础测绘纳入本级政府财政预算，并建立公共财政对公益性基础测绘稳定投入和增长的机制。

附件：“十三五”基础测绘项目规划与年度预算表