各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《泰州市教育事业发展“十三五”专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市人民政府办公室

2016年9月30日

泰州市教育事业发展“十三五”专项规划

　　为全面提升泰州教育现代化水平，依据《江苏省“十三五”教育发展规划》《泰州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》和《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、发展基础与面临的形势

　　（一）“十二五”时期泰州教育改革发展的主要成就

　　“十二五”期间，全市教育工作以推进教育现代化为总揽，以促进公平、提高质量为重点，以深化教育领域综合改革为动力，实现了各级各类教育又好又快发展，为“十三五”时期总体实现教育现代化奠定了坚实基础。

　　各级各类教育全面发展。学前教育优质普惠发展，农村幼儿园100%建成合格园，全市建成省优质园220所，占成型园总数的72.8%；在全省率先明确小区配套园产权归属教育部门，靖江、姜堰被评为省学前教育改革发展示范区。义务教育优质均衡发展，所辖市（区）全部建成全国义务教育发展基本均衡县（市、区），靖江、姜堰获评江苏省首批“优质均衡发展县（市、区）”；2015年全国义务教育改革发展现场经验交流会在泰州召开，义务教育全域均衡发展“泰州模式”当选“全国义务教育均衡发展优秀工作案例”。普通高中优质特色发展，全市四星级普通高中占比37%，三星级及以上普通高中占比94%，40%普通高中拥有省级课程基地，超过全省平均水平。职业教育创新发展，现代职教体系不断完善；建成3所国家中职改革发展示范校、14个省级高水平示范性实训基地、24个省级品牌专业；全市共有3个职教集团、38个企业冠名班，校企深度合作形成良好格局；在创业、创新、技能等大赛中，30多人次获国家级奖项，近300人次获省级奖项。建成社区教育四级网络，泰州市民学习网站正式运行，全市终身教育体系基本形成。泰州师范高等专科学校升格为公办本科泰州学院，南理工研究生院泰州分院成立，各独立学院均获得学士学位授予权；江苏农牧科技职业学院建成国家示范性（骨干）高职院校，泰州职业技术学院新校区启动建设，常州大学怀德学院迁址靖江办学。2015年度全市教育现代化监测综合得分86.83分。

　　教育公平迈出重大步伐。探索教育集团、学区管理、城乡结对等“名校＋”模式，在全国率先组建跨区域义务教育共同体，实现校际、城乡、区域一体化融合发展。构建教师支教送教走教体系，推动校长教师交流轮岗，专任教师、骨干教师交流比例超过省定标准，促进了师资的动态均衡。严格执行义务教育免试就近入学、热点高中“指标生平均分配到校”政策，规范组织各类招生考试。大力实施“改薄”行动，扎实推进“校安工程”，义务教育现代化学校建成比例达75%，办学条件明显改善。建立差别化教师补充机制，每年80%新聘教师充实到乡村学校。探索新聘教师先在优质学校跟岗学习、再回乡村学校任教的培养模式。家庭经济困难学生资助体系全面建成，“教师妈妈”成为关爱留守流动儿童少年特色品牌。出台外出务工人员随迁子女“在外中考、回泰录取”政策，保障农民工子女入学、升学享受“同城待遇”。义务教育经费全额纳入财政保障范围，全市学前教育、义务教育、高中教育生均公用经费拨款标准均达到或超过省基准定额。

　　素质教育深入推进。建立区域推进展示、学校微创新激励机制，实施以主题德育、自主学习、青春活力、实践体验、未来素养五大行动为主要内容的素质教育“5＋2”工程，区域推进素质教育的“泰州样式”基本形成。稳步推进“翻转课堂”试点，不断拓展“自主课堂”模式。以集体备课等为重点进一步规范校本教研活动，充分发挥四星级高中联盟和三级教育智囊团作用，各类学校省级以上课题数量、质量较“十一五”大幅提升，居全省前列。参评首届基础教育国家级教学成果奖获一、二等奖各2个，教科研工作助推素质教育、保障减负增效作用更加明显。实施学生体质健康监测，深入推进体育艺术“2＋1”项目，全面推行体育、艺术进中考，获评全国校园足球特色学校47所，我市被遴选为全国中小学生艺术素质测评实验区。

　　教育领域综合改革不断深化。启动并适时调整教育转型发展“163”行动计划，扎实推进全国《义务教育学校管理标准（试行）》实验区建设，形成建设、管理、评价三位一体的标准化管理体系。坚持义务教育质量年度监测制度，改进高中综合素质评价方式，构建符合教育规律和实际的绿色评价体系。全面实施责任督学挂牌督导，教育督导实现常态化。建立优秀教育人才激励机制，推进教师职称制度试点改革，健全校长培养选拔机制和校长任期制等。实施“泰州师说”全员网络培训、中小学卓越教师培养工程、义务教育学校音体美兼职教师合格培训，建成省示范性县级教师发展中心2个，形成“面向全员、瞄准高端、提升薄弱、项目推进、整体优化”的教师培训体系。全市新增教授级中学高级教师45人，省特级教师45人。出台《泰州市中小学校章程建设管理办法》，加强家长委员会建设，推进依法治教示范校评选和“四无”学校创建，学校依法办学、教师依法从教意识不断提高。

　　信息化国际化水平不断提升。全市已建成282所数字化校园，基本实现市域内“校校通、班班通、人人通”目标；自主研发“泰微课”学习平台，开拓了“互联网＋教育”的“泰州路径”。组建“泰微课”股份公司，资源推广应用逐步走向全国。教育国际化发展取得明显突破，建成省级汉语国际推广基地，参与共建4所“孔子课堂”，38所学校与国（境）外学校建立友好关系，6所普通高中举办国际班，5所省高水平示范性职业学校有对外合作项目，泰州学院等高校与10多所国（境）外高校合作办学。

　　教育服务经济社会发展成效显著。主动策应新型城镇化和城乡发展一体化进程，完成泰州市区中小学和幼儿园布局规划编制及调整优化工作。未成年人思想道德建设成效显著，为泰州建成全国文明城市作出突出贡献。积极推进普通话普及工作，年均培训测试超过7000人次。不断健全校园安全管理人防、物防、技防与制度防“四防”体系，安全教育实验区建设进入全国第一方阵，教育系统安全稳定质态不断提升。

　　（二）“十三五”期间泰州教育改革发展面临的形势

　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展步入新常态，国家实施 “一带一路”、《中国制造2025》等重大战略，将为“十三五”时期的教育发展开辟更为广阔的空间。江苏创新驱动、转型升级步伐明显加快，新型城镇化和城乡发展一体化加速推进，社会建设和社会治理面临更高要求。泰州经济社会发展将进入转型发展突破期、深化改革攻坚期、民生改善加速期和城乡区域协调发展的提升期，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，比以往任何时候都更为紧迫。随着泰州经济社会发展，人民群众对教育优质化、多样化、个性化的需求不断增长，对教育公平的关注也更为强烈，教育肩负的民生责任更加突出。经济社会现代化建设的新要求、人民群众的新期盼，决定了教育发展的新目标、新任务，也提供了教育发展的新机遇。

　　面对新形势，我们也清醒地认识到，全市教育事业虽然取得了长足发展，但还不能完全满足人民群众日益增长的接受优质教育的迫切需求。从教育治理结构看，泰州教育治理体系现代化水平还不高，从市级顶层设计到基层落地生根存在“梗阻”现象，全市教育宏观治理与学校微观治理的融合度还不够、连接性还不强。促进教育质量稳步提升所需要的先进教育管理理念和质量评价体系还有待更新与完善。从教育生态环境看，优质公平开放的良好教育生态尚未达到预期，社会与学校的互动包容还不够，家长与教师的沟通配合还不够，其他部门与教育部门间的同向协作还不强。从教育保障水平看，学前教育、高等教育及各类学校安全防范建设投入尚不足，部分市（区）的学校布局不尽合理，师资队伍结构性矛盾依然存在，乡村教师整体素质有待进一步提高。

　　二、发展思路与目标

　　（一）指导思想

　　坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧盯提前全面建成小康社会核心任务，围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的目标定位，服务全市“三大主题工作”和“四个名城”建设，聚焦幸福教育、公平教育、特色教育、创新教育、内涵教育和终身教育六大主题，构建“泰州卓越教育体系”，努力办好人民满意教育。

　　（二）基本思路

　　以五大发展理念为根本遵循。将“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，贯穿于教育事业发展的全过程和各个方面，以创新发展激发教育活力，以协调发展优化教育结构，以绿色发展引领教育风尚，以开放发展拓展教育资源，以共享发展促进教育公平，打开发展新思路，走出发展新路径，为泰州教育打上“卓越”底色。

　　以提高教育质量为核心任务。坚持把提高教育质量作为新时期教育事业发展的出发点和落脚点，把“卓越”作为“教育质量”的注解和定位，让每个孩子接受更加公平、更有质量的教育，使人民群众在教育事业改革发展中有更多获得感，实现全市教育更高质量、更有效率、更加公平的发展。

　　以提升管理水平为基本保证。推进政校分开、管办分离，健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系，规范教育教学行为，优化教学管理模式，创新教育公共服务体制与供给方式，激发基层和学校办学活力。

　　以深化“以人为本”为育人前提。以生为本，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神和实践能力融入教育教学全过程。以师为本，完善教师培养体系，促进全市教师队伍在结构上更加科学合理，在规模上满足需要，在水平上显著提升；调动教师投身教育改革的积极性和创造性，让教师成为教育改革“最重要的人”。以人民为中心，不断扩大优质教育资源供给，把“人民满意”作为办好教育的最高标准。

　　以推进开放教育为突破重点。推动教师交流、学生互访和文化交流活动，快速融入国际国内先进教育。开放教育理念，主动与国际、国内先进教育理念接轨，提升泰州教育的整体品质。开放校门，办好没有“围墙”的学校，构建家长全面参与学校事务的民主管理机制。开放教室，全面呈现学校课程实施情况和课堂教学生态，接受各方指导、批评和监督。

　　以突出素质养成为价值导向。全面推进素质教育，推动教学管理制度改革，不断提高卓越课程实施水平，高度关注学生基本素养和核心素养的养成，切实加强学校文化建设和学校精神培育，不断提升泰州“教育之乡”的美誉度和影响力。

　　（三）总体目标

　　到2020年，全面构建“泰州卓越教育体系”，教育主要发展指标达到教育现代化水平，人民群众对教育的满意度显著提高，建成学习型社会和人力资源强市。

　　更加注重幸福感受，促进学前教育优质普惠。全面实施第二期学前教育五年行动计划，基本建立普惠性幼儿园服务区制度，建成以普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络，让全市幼儿幸福、阳光、快乐成长。学前三年教育毛入园率达98%以上。

　　更加注重促进公平，实现义务教育全域均衡。深化义务教育全域均衡发展“泰州模式”，提高义务教育优质均衡发展水平，让每个孩子都能接受公平优质的义务教育。义务教育巩固率达100%。推进城乡教师交流，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　更加注重彰显特色，加快高中教育提质创优。坚持适度规模办学，实现优质高中全覆盖。深入实施课程改革，打造具有泰州特色的优质高中教育品牌。高中阶段教育毛入学率达99%以上。

　　更加注重创新创业，健全完善现代职教体系。着力提升学生创业创新能力，全面贯通职业教育人才成长通道，深入推进产教融合和校企合作，逐步构建学生多样化选择、多路径成才的“立交桥”。

　　更加注重全面提质，强化高等教育内涵发展。加强高校特色学科专业建设，提升人才培养质量，密切与地方经济社会发展联系，增强服务地方发展能力。加强科研成果向现实生产力转换。高等教育毛入学率达60%以上。

　　更加注重共享实用，努力构建终身教育体系。健全四级社区教育网络，畅通继续教育、终身学习通道，从业人员继续教育年参与率达60%以上，全面建成终身教育体系，加快形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。各级各类教育布局进一步优化，教育对经济社会发展的贡献度大幅提升，人民群众对教育的满意度明显提高。

　　泰州“十三五”期间教育发展主要指标

　　三、主要发展任务

　　（一）推动基础教育优质均衡发展

　　加快学前教育优质普惠发展。实施第二期学前教育五年行动计划，积极应对“全面二孩”政策，按照学前教育布局规划适当增加幼儿园布点，构建以普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络，启动普惠性幼儿园服务区制度试点，推动“以县为主”的学前教育管理体制落到实处。坚持政府主导、社会参与、公办为主、公办民办共同发展的办园体制。落实学前教育财政投入主体责任，健全以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。以农村幼儿园和城镇薄弱幼儿园为建设重点，大力开展省优质幼儿园创建工作，促进城乡、区域和园际之间的资源配置、教育质量和办学水平等差距明显缩小，到2020年，全市省优质幼儿园比例达到90%以上。规范办园行为，加强对各类幼儿园的监督管理，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。严格幼儿教师资格准入制度，教师资格证持证率达100%，学前教育教师资格证持证率达到80%，本科及以上学历达40%。

　　促进义务教育全域均衡发展。按照《江苏省义务教育学校办学标准》，办好每一所学校，基本消除择校现象，保障外来务工人员随迁子女和困难群体平等接受义务教育权益。全力完成“改薄”任务，优化城乡教育资源配置。扩大优质公办义务教育资源，依托名校继续组建教育集团、教育共同体，实现集团或共同体内学校管理互通、研训联动、文化共建、考核同步。合理设置学校规模和班额，积极推行小班化教学。大力实施薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。适应新型城镇化和城乡发展一体化趋势，科学调整义务教育学校布局。推进县域内教师、校长合理流动，专任教师及骨干教师均按照每年不低于符合交流条件总人数的15%进行交流，校长在同一学校连任原则上不超过10年。到2018年，各市（区）实现省定义务教育优质均衡发展目标，90%以上的义务教育学校达到省定现代化办学标准。

　　推进普通高中教育优质特色发展。优化普通高中学校布局，坚持适度规模办学，95%以上普通高中达省三星高中标准，60%以上普通高中达省四星级高中标准，实现优质高中全覆盖。实施普通高中教育质量提升工程，全面提高学校办学品质和学生综合素质。加强普通高中课程基地和高中学生发展指导中心建设，开发一批拓展型和探究型课程，形成学校自主设置、教师自主开设、学生自主选择的校本化课程体系。支持四星级普通高中开展人才培养模式改革试点，在课程开发、教学改革等方面给予自主权。推动普通高中“分层教学”改革和“行政班＋走班制”改革，形成具有较大影响力的教学课改特色成果。到2020年，全面实现普通高中优质化、特色化、多样化发展，为人民群众提供更多选择、更加优质的普通高中教育服务，形成优质资源全面覆盖、教育质量不断提升、品牌学校各具特色的普通高中教育新格局。

　　保障特殊教育优质规范发展。按照“省办盲教育、市办聋教育、市（区）办培智教育”的总体格局，对全市聋教育实行集中办学。依托各级特殊教育学校建立特殊教育资源中心，构建以特殊教育资源中心为核心，普通中小学资源教室为主体，满足特殊儿童少年随班就读的区域管理体系并逐步推行全纳教育。大力推进“医教结合”和“送教上门”，为残疾儿童少年提供高质量和个性化的教育、康复和保健服务。积极发展残疾儿童学前教育，所有特殊教育学校开办学前教育班。在有条件的市（区）举办0—3岁残疾儿童早期干预、早期教育康复训练机构。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。加强特殊教育师资培养培训，提升专业化水平。开展多种形式的残疾人技能培训，提高残疾人的就业和创业能力。

　　（二）推进现代职业教育体系建设

　　优化职业教育规模结构。拓展中职学校办学空间，探索校校合作、校企合作、城乡合作、中高职合作等多元办学模式。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育。完成泰州职业技术学院新校区、靖江中专校新校区、兴化中专校戴南分校建设和市机电高职校扩建任务，靖江、姜堰、兴化、高港中专校及市机电高职校创建成省高水平现代化学校。建设1个市级综合性公共实训基地和一批县域公共实训中心。建立高中阶段职业教育与普通高中教育统一的招生平台，保持普、职招生规模大体相当。四星级中专学校校均规模达3000人以上。到2020年，中等职业教育在校生达4万人，专科层次职业教育在校生达3万人。

　　实施职业教育贯通分段培养。建立中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才成长通道。继续实施中职“3＋3”、“3＋4”、“5＋2”和高职“3＋2”分段培养项目，高等职业院校招收中职毕业生、本科院校招收中高职毕业生规模和比例不断提高。积极推进普通高中与中等职业学校学分互认、学籍互转试点工作，不断拓宽相互融通途径。采取师资互派、学分制管理、教学资源共享等形式，实现中等职业学校课程和普通高中课程融通。

　　改革创新人才培养模式。积极推进现代学徒制试点，建立课堂、实训车间和实习企业三位一体的教学模式，培养学生就业创业创新能力。深化创业教育，开发创新教育地方课程，及时转化发明专利，发挥创新成果的效益；出台职业学校创业园建设标准，遴选扶持学生创业项目；鼓励中等职业院校与企业合作办学。积极推进职业教育集团化办学，支持各市（区）组建面向本地区支柱产业、特色产业的区域性职业教育集团。到2020年，职业院校集团化办学覆盖率达100％，大中型骨干企业参与职业教育办学的比例达到80％以上。开展省级示范性基地争创工作，提高基地建设实效性。

　　强化品牌特色专业建设。建立教育、人社等相关部门联合发布年度技术技能人才就业状况和需求预测制度。加强具有品牌优势的国家、省、市级示范专业建设。紧扣装备制造传统产业，围绕生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大新兴产业及其他优势产业，及时调整优化专业设置。围绕重点产业发展规划，开设现代物流、金融保险、软件开发、信息服务、文化创意、服务外包、市场营销等现代服务业相关专业，重点建设物流、数控、模具、焊接、电子、汽修、建筑、化工、财会等25个中高职品牌、特色专业，职业院校90%以上的专业与全市经济社会发展相吻合。

　　（三）促进高等教育内涵发展

　　加强高等教育统筹管理。成立市高等教育改革发展领导小组，统筹规划、协调解决高等教育改革发展中的突出问题。完善独立学院管理体制及运行机制，推进独立学院依法办学。加大高等教育经费投入、政策扶持和资源整合力度，完善高校经费投入保障机制，促进高校建设与发展。联合本科高校、高职和中职院校，共建泰州现代职业教育联盟。

　　加强高等教育内涵建设。根据全市经济社会发展需求和高校实际，进一步明晰办学定位和特色。加强师资队伍建设，引进、培养一批学科带头人、知名教授、科技领军人才，努力打造国家级、省级优秀科研团队和教学团队，到2020年，全市具有博士学位的优秀青年骨干教师达600名以上。加强科学研究和科技创新，形成一批质量较高的科研和科技应用成果。到2020年，建成20个左右省级以上品牌特色专业、省级以上重点学科或重点建设学科以及一批精品资源共享课程。支持泰州学院高质量高水平通过学士学位授予权评审和教育部本科教学工作合格评估，鼓励其在硕士学位授予点和专业学科建设上取得突破。支持独立学院加强应用型本科建设。统筹推进泰州大学筹建工作。

　　全面提高人才培养质量。突出培养应用型人才办学定位，积极构建与全市经济社会发展需要相适应、与学校办学定位和办学特色相匹配的学科专业体系和人才培养模式。组织优秀学科、品牌专业、精品课程、校企合作示范组合、优秀应用研究成果等专项评选，构建良性竞争的高等教育生态。建立高校合作育人机制，实现资源共享、课程互选、学分互认，培养具有较强竞争能力的应用型、复合型、创新型人才。到2020年，高校在校学生稳定在6万人左右，其中本科生占60％以上。

　　增强服务经济社会发展能力。积极探索政产学研合作模式，加大科研经费投入力度，建设实验室、研发中心、科技成果转化基地等合作平台，建设教师培训锻炼、学生创业就业和企业人才定向培养等实践教学基地，拓展大学生创业就业平台。建立地方产业发展技术需求、人才需求定期发布制度，建立高校与行业企业人才、技术双向交流机制，加强科研成果向社会现实生产力转换。

　　提升高职教育发展水平。密切高职教育与地方行业企业的联系，拓宽衔接渠道。加快高等教育国际化步伐，积极引进国外先进的教育教学理念、管理模式和人才培养模式，优化高等职业教育的发展环境，完善校企合作的人才培养模式和相关制度政策。2020年前，泰州职业技术学院基本达到国家级示范（骨干）高职院校办学水平，江苏农牧科技职业学院力争建成全国一流、世界知名的农牧类高职院校。

　　（四）健全终身教育体系

　　构建终身教育平台。加快形成政府主导、部门配合、社会各界广泛参与的工作机制。持续开展“全民教育周”活动。成立泰州市开放大学，健全市开放大学、市（区）开放大学（培训学院）、乡镇社区教育中心、村（居）民学校四级社区教育网络体系。丰富泰州市民学习网站内容。建立公民学习成果认证和评价制度，推进不同类型学习成果互认与衔接。

　　广泛开展社区教育。开展学习型家庭、学习型社区创建工作，到2020年，全市70%以上的市（区）创成省学习型市（区），城市、农村居民社区教育活动年参与率分别达60%、40%以上。加快发展老年教育，建设以各级老年大学为平台、社区教育机构为依托、远程网络教育为主的老年教育体系。

　　积极开展农村成人教育。实施农村经济发展带头人素质提升计划、新农村实用人才培训工程和现代农业人才工程。统筹利用各类教育资源，建设农科教结合示范基地，提高为“三农”服务的能力和实效。广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训，提高农民的职业技能和创业能力。

　　（五）深入推进素质教育

　　深入实施素质教育“5＋2”工程。落实立德树人根本任务，丰富课程育人、实践育人、文化育人、管理育人等中小学德育载体。加强社会主义核心价值观教育。继续在全市中小学实施主题德育、自主学习、青春活力、实践体验和未来素养五大行动，完善区域推进展示和学校微创新激励机制，全面提升学生核心素养，形成一批素质教育理论研究成果和学校微创新实践案例。继续将素质教育内容以一定比例和适当题型纳入中考范围，全面考查学生综合能力。加强中小学社团建设，学生参加社团活动比例85%以上。

　　加强素质教育基地建设。整合社会资源，充分利用青少年宫、博物馆、图书馆、科技馆、爱国主义教育基地、公益性体育文化设施和社区教育中心等资源，共建共享不同特色、不同教育功能的校外教育基地。积极推进市青少年校外实践基地建设。发挥“培训、活动、指导”三大教育功能，拓展培训规模，提升培训质量，为培养少年儿童兴趣爱好、促进个性健康发展搭建平台。各市（区）建成与新课程改革相配套的省级校外素质教育综合实践基地或青少年校外活动中心。完善教育基地向中小学生免费开放制度。

　　提升体卫艺教育水平。全面推进体育艺术“2＋1”工程，继续实施阳光体育运动，丰富课外体育活动，确保学生在校期间每天锻炼1小时。加快推进校园足球普及，加强全国校园足球特色学校和市级校园足球布点学校的示范引领作用，健全校园足球三级联赛体系。完善学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况，学生健康测试合格率95%以上。市、市（区）两级体校纳入教育教学管理范畴，提高教育教学水平。开齐开足上好国家规定的艺术课程，全面推进中小学生艺术素质评价制度。每年召开春、秋季运动会和校园艺术节，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能和一项以上艺术特长。将心理健康教育纳入学校课程体系。加强军事课程建设。

　　提高卓越课程实施水平。进一步提升国家课程校本化实施水平，建构各学科校本化“课程标准”和区别化实施方案。丰富校本课程内容，促进国家课程与学校课程有机结合。加强“特色项目研究所”建设，推进“泰州教育大阅读”。扩大精品课程的数量，优化、完善“泰微课”课程资源，深化教学应用研究。加快课程数字化改造，开展自主式、启发式、探究式、讨论式、参与式教学，提高学生学习能力和创新能力。加强教育科学研究，提高课题研究质量，加大实用性、前瞻性教科研项目支持力度，培育省级、国家级教学成果储备项目。

　　（六）深化教育领域综合改革

　　推进学校办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，促进公办教育和民办教育协调发展，不断满足人民群众多层次多样化教育需求。鼓励各级各类学校以教育集团、教育联盟、教育共同体等形式开展合作交流，推动城乡教育、区域教育一体化发展。支持和规范社会力量举办学历教育和继续教育，引导民办学校合理定位、特色发展。支持民办学校建立稳定的师资队伍，将民办学校教师培训和校长培训纳入全市教师、校长培训计划。鼓励社会力量举办中等职业技术学校（技工学校）和高标准、有特色的中小学校（幼儿园）。鼓励国内外知名高校、企业在泰合作办学。建立并完善政府对民办学校督导、年检制度，加强对民办学校办学水平、教育教学质量、招生、收费管理等督导评估，规范民办学校办学行为。

　　改革教育行政部门管理模式。加大简政放权力度，依法明确和保障各级各类学校办学自主权，减少对学校办学行为的行政干预。综合运用法律、政策、规划等手段，引导和督促学校规范办学。严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项。

　　健全现代学校制度。推进政校分开、管办分离，健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。健全普通中小学和中等职业学校校长负责制，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会、工会参与管理和监督的运行机制。完善公办高校党委领导下的校长负责制，建立党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的现代大学治理结构。推动各类学校依法制定学校章程，支持学校以章程为统领，制定并完善内部管理制度。加强家长委员会建设，保障家长委员会对学校教育教学、管理活动的监督权和建议权。建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会，对学校章程、发展规划、年度工作报告及重要工作事项决策等提出意见建议。

　　完善教育评价制度。引导和支持学校不断完善内部质量保障体系和机制，定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资建设、管理制度、校园文化等监测评估，努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制。建构合理的学生学业成绩评价机制和教师教学业绩评价方式，建立健全对地区、学校教育教学全面评价的制度体系和标准。支持各类社会组织参与实施科学、规范、独立的教育评价。

　　推进招生考试制度改革。根据国家、省教育招生政策导向，修订完善全市中考方案，优化考试科目和考试分值设置。积极推进艺术教育进中考。优化中招录取方式和指标生政策，合理安排志愿填报时间，提高学生填报志愿的针对性和学校录取的有效性。加强社会监督，强化学校在优秀运动员及体育特长生招生中的自主权。在职业中专、技工学校及部分民办学校试行注册入学。

　　（七）扩大教育国际交流与合作

　　拓宽对外交流合作渠道。深化与境外双边或多边教育交流合作，继续实施友好学校结对计划，依托友好城市和校际友好关系，开展教师交流、学生互访等，建立长期稳定的校际合作关系，力争全市中小学校与海外学校结对比例达20%。指导并扶持薄弱学校和乡村中小学与境外中小学建立友好学校关系。在中小学（职业学校）建设友好交流窗口学校60个，海外教育来访交流数达到每年800人次。鼓励大学生到海外跨国企业（国际组织）实习、见习，提高实践与就业能力。组建国际一流的农牧类院校合作联盟，推动联盟成为全球农牧类职业院校首选交流合作平台。

　　积极推进中外合作办学。学习借鉴国外大学先进教育思想、办学经验和人才培养模式，有计划地引进境外优秀教材，在泰高校外国文教专家占专任教师比例提高到1.5%。高中阶段学校突出国际课程引进，探索有利于学生多渠道升学、多样化成长的高中办学模式。进一步规范高中阶段教育中外合作办学项目，强化普通高中国际班内涵建设，中外合作办学项目与机构达到70个。职业教育重点培养通晓国际规则、符合国际标准的技术技能人才，实施国际通用职业资格证书引进计划，20%左右专业课与国际通用职业资格证书对接。

　　提升国际教育服务能力。完善市、市（区）、校三级境外培训体系和公派出国（境）访学机制，逐年增加中小学（职业学校）骨干教师及管理人员出国（境）培训人次，提高国际教育教学水平。探索和相关机构合作举办海外教师进修培训班，扩大境外培训规模，教师及管理人员出国培训比例达5%。实施国际教育联盟计划，坚持国际化视野，实施本土化行动。组织教师在国内开展国际教育理念、教学方法、外语教学和语言应用能力等教育国际化通识培训与专题培训。支持高校面向全球广揽人才，聘请国际著名专家学者及杰出中青年学术骨干来泰讲学或工作，力争留学生占本科高校在校生比例达3%。规范民办中小学、外语培训机构及幼儿园外国文教专家聘请工作。扩大宣传中国文化汉语教师培训规模，逐年增加外派优秀汉语教师数量，新创建4所海外孔子课堂。建立教育国际化专项数据库，为教育决策提供支撑。

　　（八）建设卓越教师队伍

　　加强师德师风建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位，强化师德教育，增强广大教师教书育人责任感和使命感。弘扬高尚师德，力行师德规范，健全教育、制度、监督并重的师德建设长效机制，树立一批师德模范、师德标兵、优秀教师群体典型。把师德考核结果作为教师聘用、评优评先、职务晋升、绩效考核重要内容。社会、家长、学生师德满意率在90%以上。

　　提高教师学历层次。加强与高校合作，采取多种形式，促进教师学历提升。幼儿教师以专科学历、小学教师以本科学历、中学教师以研究生学历教育为重点，实施学历达标提升计划。到2020年，幼儿园、小学、初中教师全部达到国家规定学历，其中幼儿园教师具有专科及以上学历的比例达100%、小学专任教师本科率达90%、初中专任教师本科率达100%、高中阶段教师研究生率达20%以上。

　　提升教师专业化水平。健全教师培训模式，搭建教师专业成长平台，进一步完善教师培训体系。做优做强“泰州师说”全员网络培训课程平台。抓好新教师入职前三年培训。加强市、市（区）教师专业发展机构建设，各市（区）全面建成四位一体的教师发展中心并达到省级示范标准。重点关注乡村教师队伍专业化水平提升，从政策制定、教师培养培训等方面向乡村教师倾斜。实施乡村教师队伍提升计划，切实提高乡村学校教师队伍整体水平和适应新课程改革能力。继续做好义务教育学校薄弱学科教师专项培训。完善职业院校教师实习实践制度，专业技能课教师每三年到企业生产一线实践时间不少于半年。建设专兼职结合的“双师型”教学团队，到2020年，“双师型”教师占专业教师比例达90%以上。

　　壮大骨干教师队伍。继续实施中小学卓越教师培养工程，做好省特级教师后备人才专项培训项目，强化三级骨干教师评选和培养，加强名师工作室管理，充分发挥名师在教育、教学、科研和指导培养青年教师等方面的示范引领作用。到2020年，力争全市省人民教育家培养工程培养对象达15名以上，在职省特级教师达150名，各市（区）中小学主要学科至少有1名以上省特级教师，市（区）级及以上骨干教师比例15%以上。依托省教科院职教所举办两期中等职业教育教师卓越人才班，依托有关高校和相关行业企业，培训100名专业教师、100名班主任、100名管理干部。培养20名“双师型”教师进入市名师队伍。全市骨干教师队伍整体实力位于全省第一方阵。

　　完善教师管理机制。加强教职工编制动态管理，统一城乡义务教育学校编制标准。考虑承担示范、实验、双语教学任务和实行小班化教学或寄宿制以及安排教师脱产进修等因素，合理核定义务教育学校教职工编制。拓宽教师补充渠道，每年新招聘教师70%以上充实到乡村学校，英语、音乐、体育、美术、信息技术、科学、心理健康等乡村学校紧缺学科专任教师补充比例不低于补充总数的20%，为公办幼儿园补充全额拨款事业编制教师占新教师补充总数的8%以上。新补充到乡村学校的教师，安排到优质学校见习、跟岗锻炼1至3年，再回乡村学校任教。在同一学校任教满6年、离法定退休年龄5年以上的义务教育阶段学校教师，必须参加交流。每年专任、骨干教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的15%。城镇义务教育学校教师竞聘高级岗位，申报特级教师、县级及以上骨干教师、学科带头人等称号，评选市级及以上综合表彰，均须有2年及以上在乡村学校或薄弱学校交流、任教经历。开展教师资格定期注册制度改革。以“县有校用”为导向，加快教师由“学校人”向“系统人”转变。

　　健全激励保障机制。贯彻落实国家、省关于实施乡村教师支持计划政策，吸引优秀人才到乡村学校任教。实施乡村学校交流教师生活和交通补助政策，并视当地生活水平、经济发展状况及交流学校路途远近等因素适当调整。在奖励性绩效工资、职务晋升、职称聘任等方面向乡村学校教师倾斜。建立健全优秀教育人才教科研激励基金，真正做到以待遇留住人，以机制用好人。

　　深化人事制度改革。对乡村公办幼儿园和学生数增长较快、教师结构性缺员矛盾突出地区的义务教育学校，可探索通过按岗位购买服务办法招录聘用教师，实行合同管理，建立相应工资保障制度，并按时足额缴纳各项社会保险费。构建职业教育专、兼职教师人才共享机制，支持职业院校面向社会聘用具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专业课教师或实习指导老师，职业院校兼职教师应占专、兼职教师总数的20%—30%。支持普通高中面向高校和社会聘请有专业特长的人员为学生授课，促进普通高中优质特色发展。

　　（九）提升教育信息化水平

　　加强智慧教育顶层设计。把教育信息化纳入智慧泰州发展整体规划，充分发挥教育信息化在推进教育综合改革、教育治理体制和治理能力现代化进程中的积极作用，以教育信息化带动教育现代化。到2020年，全市智慧校园比例达60%以上，基本建成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。

　　建构智慧教育云。深入推进“三通两平台”建设，建成技术架构先进、服务功能强大的泰州智慧教育云平台，开发引进优质网络教育教学资源，重点打造提升“泰微课”信息化服务领军品牌，高水平实现“校校通”“班班通”，全面实现教师发展、学生学习空间“人人通”。

　　推进智慧管理。引进开发、整合优化教育管理应用系统，实现教育管理标准化、精细化、智能化和教育决策科学化。建设智慧校园。在数字化校园建设、普及多媒体网络教学基础上，应用“物联网”技术，建设覆盖学校日常运行各个环节的高速网络及智能信息终端。建立电子身份及统一认证系统，构建课堂教学、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理一体化、智能化校园环境。

　　开展智慧学习。以“人人通”学习空间为纽带，鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习。加强“泰微课”应用，创新教育教学模式，组织“翻转课堂”、“电子书包”试点，开展智慧课堂研究，推进数字化、智慧化学习。开展教师网络研修，实现教师信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能力的全面提升。

　　四、重点保障措施

　　（一）加强对教育工作组织领导

　　切实把教育摆在优先发展战略地位。把教育事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，强化市、市（区）两级政府办学职责，加强有关部门协调配合，加大教育宏观管理力度，构建强有力的教育发展保障机制和协调高效的运行机制。建立党委、政府定期专题研究教育工作制度，协调解决教育改革发展中的重大问题，解决基层学校发展中的困难和问题。加强教育重大决策调研、科研力度，提高决策科学化、规范化水平。完善规范市（区）干部政绩考核制度，将教育工作纳入市（区）党委、政府政绩考核范围。定期表彰和奖励优秀教师，弘扬尊师重教良好风尚，积极营造良好的社会环境。

　　（二）保障各级各类教育投入

　　强化政府教育投入责任。落实政府提供教育公共服务职责，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。年初预算以及预算执行中超收收入分配都要体现法定增长要求，保证公共财政教育拨款的增长高于财政经常性收入增长、按在校学生人数平均的教育费用逐步增长、教师工资和学生生均公用经费逐步增长。全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，确保公共财政支出总额中教育经费所占比例随国民经济的发展逐步提高。

　　完善教育经费保障机制。义务教育全面纳入政府财政保障范围。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，加大财政对公办和民办普惠性幼儿园的投入。有条件的地方逐步推行一定年限的免费学前教育。普通高中教育以政府投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道投入机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费机制，同时改革财政拨款制度，进一步完善财政生均拨款政策。终身教育实行政府主导、多元投入的经费保障机制。到2020年，各类教育生均公用经费拨款标准力争达到全省平均水平。

　　多渠道筹措教育经费。足额征收教育费附加、地方教育附加和职工教育培训经费，全额用于教育事业。按照土地出让收益10%计提的教育资金全部用于教育事业发展。引导企业和社会组织的人才发展资金投入教育事业，支持企业在学校设立人才培养基金。充分调动社会各界办教育的积极性，完善教育捐赠激励机制，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学或出资办学。

　　加强教育经费监管。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。健全教育经费预算管理制度，完善教育经费监察审计、督导考核、绩效考评制度，提高教育经费使用效率。健全教育投入年度公告制度，主动接受社会监督。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，提高使用效益。规范学校收费行为和收费资金管理。坚持勤俭办学，建设节约型学校。

　　实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育资助制度，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生免除学杂费。实行中等职业学校学生国家助学金和免学费政策，推进大学生生源地信用助学贷款制度，确保家庭经济困难学生不因贫辍学。

　　（三）深入推进依法治教

　　坚持依法治教。落实教育行政执法责任制，加大教育行政执法力度，规范教育行政权力行使程序，依法纠正学校违法违规行为，保障教育法律和政策规范有效实施。积极探索面向社会开放办学的工作机制，及时准确地公开办学信息，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度知情权、参与权和监督权。保障教师合法权益，维护学生受教育权，尊重学生人格和人身、财产权利。开展多种形式法制宣传教育活动，提升教职工和学生法律素养，形成学法、用法良好风气。

　　加强教育政风行风建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，强化监督执纪问责，突出教育收费、考试招生、教师职业道德等教育行风重点和老百姓关注的热点问题，持之以恒抓出成效。不断优化教育发展环境，提高全社会对教育的满意度，为全市教育事业健康和谐发展提供强有力保障。

　　（四）强化教育督导评估

　　充分发挥教育督导作用。进一步健全督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，切实加强市、市（区）政府督导机构和队伍建设。优化教育督导考核机制，强化对市（区）政府履行教育职责监督，发挥督导考核对教育现代化建设的推动作用。加强教育现代化建设年度监测评估和实施进度督查，到2020年，全市全面实现省定教育现代化指标体系要求。加强义务教育基本均衡发展动态监测，巩固提高义务教育均衡发展成果。制定并实施新一轮全市中小学素质教育督导考核规划，启动实施学前教育专项督导。针对教育发展中的热点和难点问题，开展专项督导检查。完善责任督学挂牌督导工作机制，所有市（区）创建成省级以上责任督学挂牌督导工作创新市（区）。

　　（五）切实维护校园安全稳定

　　认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和《中小学校岗位安全工作指南》要求，健全学校安全工作责任体系。加强保卫机构和队伍建设，打造一支素质高、责任心强的校园安保队伍。推进中小学幼儿园技防系统升级达标工程，“十三五”中期，全市中小学幼儿园技防建设全面达到国家标准。市（区）教育部门和公安机关实施平台实时监控，不断提升校园安防系统信息化、智能化水平。推进安全教育规范化、制度化、常态化，积极创建国家级安全教育示范区。加强安全教育实践基地建设，每个市（区）建成1—2个基地。落实各类应急预案，按规定正常开展演练活动。进一步规范和加强校车安全管理。完善中小学、幼儿园校舍安全保障长效机制。建立健全校园内部和学校周边安全隐患排查整治、风险评估和监测预警机制。完善学校安全管理各项制度建设，不断提升安全监管水平，努力为师生营造平安、和谐环境。

　　抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

　　市检察院，泰州军分区，驻泰各单位。

　　泰州市人民政府办公室 2016年9月30日印发