各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《泰州市红十字事业发展“十三五”专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　 泰州市人民政府办公室

　　 2017年1月25日

　　泰州市红十字事业发展“十三五”专项规划

　　为加快推进泰州市红十字事业持续健康发展，充分发挥红十字会作为党委政府人道领域工作的助手作用，依据《中华人民共和国红十字会法》《江苏省委江苏省人民政府关于进一步促进红十字事业发展的意见》和《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展基础

　　“十二五”期间，泰州红十字事业坚持在克服困难中谋求发展，在开拓创新中寻求突破，红十字会作为党和政府联系困难群众的桥梁纽带作用得到充分发挥。泰州市红十字会被评为“十二五”时期江苏省红十字会系统先进集体。

　　组织体系基本建立。市及泰兴、兴化、海陵、高港、姜堰红十字会管理体制得到理顺，各乡镇（街道）、各级各类学校普遍成立红十字会，社区红十字服务站建成数达221个。

　　救援能力初步形成。海陵、高港、姜堰建立红十字应急救援志愿服务队，为汶川特大地震、玉树地震、芦山地震、盐城龙卷风冰雹灾害等募集款物2627.79万元。

　　人道救助成效显著。组织开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等红十字系列救助活动，形成以“红十字博爱送万家”为品牌的系列人道救助项目，市红十字会用于实施救助活动的款物达1634.19万元。

　　生命关爱工程有效实施。组织实施“公益性应急救护百万培训项目”，培训救护员2.7万人，开展普及性培训18万人；积极开展造血干细胞捐献工作，累计采集血样进入中华骨髓库7837人，成功捐献24例；做好人体器官捐献，实现遗体捐献10人、角膜捐献9人、器官捐献3人。

　　虽然“十二五”期间泰州红十字事业发展取得了积极成效，但离人民群众的期盼和要求还存在一定差距，主要表现在：部分市（区）红十字会管理体制尚未完全理顺，筹资机制有待进一步健全完善，备灾救灾中心、救护培训基地、人体器官捐献者纪念园等基础设施建设还相对滞后等。这些问题需要进一步采取有效措施，着力加以解决。

　　（二）发展环境

　　“十二五”期间，国家、省先后出台关于进一步促进红十字事业发展的意见，有力推动了红十字事业加快发展。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，红十字事业发展机遇与挑战并存。习近平总书记在中国红十字会第十次全国会员代表大会上指出，红十字“不仅是一种精神，更是一面旗帜”，为红十字事业发展指明了前进方向。中央群团工作会议强调，要走中国特色社会主义群团发展道路，切实保持和增强党的群团工作的政治性、先进性和群众性，为红十字事业发展提供了根本遵循。当前，市委市政府更加重视保障改善民生和发展社会事业，更加重视发挥群团组织作用，注重激发群团组织活力，为红十字会积极参与社会治理、建设“强富美高”新泰州提供了新舞台。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为遵循，紧紧围绕建设“强富美高”新泰州总要求，服务群众，助力发展，统筹推进“三救三献”工作，充分发挥红十字会作为党委政府人道工作的助手作用，努力让红十字事业成为最阳光最暖人心的事业。

　　（二）总体目标

　　应急救援体系更加健全，快速反应能力显著提高；筹资机制不断完善，救助实力稳步增强；“三救三献”工作深入开展，群众满意度进一步提升；红十字组织体系健全完善，人才队伍建设得到加强；红十字青少年工作不断推进，志愿服务活动深入开展；红十字精神广泛传播，社会认同度大幅提升。

　　（三）基本原则

　　坚持党政领导，社会参与。将红十字事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划，不断加大公共财政投入，为红十字事业发展提供有效保障。研究制定具体激励政策，动员和引导社会各界参与和支持红十字事业，加快形成社会化、开放式工作格局。

　　坚持依法建会，夯实基础。深入贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》和《江苏省〈实施中华人民共和国红十字会法〉办法》，依法履行职责，推动红十字组织、业务和应急管理等体系建设，进一步与经济社会发展水平和自然灾害及突发事件应对要求相适应。

　　坚持以人为本，面向群众。以改善最易受损害群体境况、造福最广大人民群众为目标，不断完善服务功能，强化服务能力，扩大服务对象，提高服务水平，在服务广大人民群众中切实提升红十字会公信力、影响力。

　　坚持公开透明，接受监督。健全完善红十字会系统制度体系和管理机制，推动内审与外审相结合，进一步加强捐赠款物和财政资金的使用管理，及时向社会公开相关信息，广泛接受各界监督。

　　三、主要任务

　　紧紧围绕救灾、救护、救助和献血、献造血干细胞、献人体器官等核心业务，坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众，进一步加强红十字服务品牌建设，努力促进全市红十字事业深入发展。

　　（一）加强应急救援工作

　　健全应急救援体系。根据《中国红十字会总会自然灾害应急预案》和《江苏省红十字会自然灾害应急预案》，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理要求，修订落实《泰州市红十字会自然灾害及突发公共事件应急预案》，并纳入同级政府灾害应急响应体系。健全完善灾情和突发事件工作报告制度，建立红十字会与民政、水利、公安、安监、气象、地震等部门的协作机制，一旦发生灾害或突发事件，第一时间开展应急救援，并及时上报江苏省红十字会。加强应急救援队伍建设，各市（区）红十字会依托冠名医疗机构和红十字志愿者，组建红十字应急救援志愿服务队和心理干预志愿服务队。

　　完善应急救援设施。加强红十字会备灾救灾中心建设，配齐铲车、吊车、打包机、除湿器以及货运车辆等仓储配套设施，市红十字会备灾救灾中心建筑面积达到2000平方米，市（区）红十字会备灾救灾中心建筑面积达到500平方米。加强救灾物资储备，储备一定数量的帐篷、行军床、棉被等救灾必备物资，与有关企业签订紧急供货协议，应急状态下采取先征用后结算的办法，保障救灾应急物资供应渠道畅通。规范仓储物资管理，明确救灾应急储备物资采购、管理、调拨和使用的权限与程序，建立健全救灾应急储备物资日常管理和统计报告制度，防止仓储过程中物资流失、变质和不当损耗。

　　提升应急救援水平。强化应急救援人员保障，为应急救援人员配置安全防护、生命探测、供电照明、医疗急救、运输工具、野营炊具等装备，切实提高应急救援能力。加强对承担应急救援任务人员和志愿者的专业培训，各级红十字应急救援志愿服务队年培训时间不少于 10 天。完善各类应急预案，强化应急演练，确保在灾害发生第一时间作出反应，尽最大努力帮助灾区把灾害损失降到最低限度。

　　（二）实施生命关爱工程

　　广泛开展救护培训。加强救护培训师资培训，到2020年全市救护师资规模不少于200名，各市（区）红十字会均建立1支有10人以上相对固定的救护师资队伍。创新师资培训方式，通过建立师资档案、召开师资观摩座谈会、组织现场观摩听课、实行“以老带新”等形式，提高救护培训师资水平。加强救护员培训，按照“统一标准、统一教材、统一教学、统一考核、统一发证”要求，对重点行业中重点人员进行培训，有效促进企业安全生产。加强普及性救护培训，到2020年全市参加培训人数达到户籍人口的15%以上，力争实现机关、学校、社区全覆盖。加强市（区）红十字救护培训基地建设，严格执行师资办公室、教学室、操作室等建设标准，配齐配全模拟人、投影仪等教学设施。全市力争建成1-2个生命安全体验馆。

　　深入开展造血干细胞捐献。加大采样力度，提升采样入库质量，不断强化高分辨、体检再动员和捐献服务保障，到2020年采样总量达到1万人份，成功捐献数达到40例。推进市（区）捐献服务工作站建设，强化人员和经费保障，逐步将中华骨髓库系统延伸至市（区）红十字会。建立激励和保障机制，对贫困的成功捐献者家庭给予优先救助，为成功捐献者定期体检、购买相关社会保险，出台成功捐献者享受终身免费用血和直系亲属800ml以内免费用血的具体办法和礼遇制度。

　　扎实推进人体器官（组织）捐献。深入贯彻《人体器官移植条例》，成立人体器官（组织）捐献机构和专家组，推动捐献工作有序开展并取得实效。健全信息员、协调员队伍和工作机制，规范捐献流程，形成科学、公正、高效的捐献体系。设立生命工程救助专项资金，用于工作开展和为捐受双方提供必要的人道救助。建立社会褒奖机制，进一步完善对无偿捐献人体器官志愿者或亲属的奖励、表彰和保障措施。筹建市红十字人体器官捐献者纪念园。

　　积极开展无偿献血和预防艾滋病宣传教育。加大无偿献血宣传力度，动员更多志愿者参与无偿献血。大力推进预防艾滋病宣传教育进社区、进工地、进学校，重点开展高校大学生防艾同伴教育活动。切实保护艾滋病感染者隐私，强化对艾滋病感染者的人道关怀工作。进一步规范红十字医疗机构管理，各机构每年组织义诊活动2次以上。

　　（三）提升人道救助成效

　　增强人道救助实力。积极探索新时期红十字会人道救助资金筹集新方法、新途径，深入开展“红十字博爱万人捐”活动，推动建立稳定可持续的筹资机制。利用互联网等新媒体资源搭建筹资平台，建立市红十字会网上捐赠平台。通过向大额捐赠人发放荣誉证书，开展“博爱模范人物”评比表彰等形式，大力营造人人向善的良好社会氛围。“十三五”时期，全市红十字会系统实现常态化募捐款物3000万元以上。

　　实施人道救助项目。以“博爱”项目为主要载体，以应急救助、专项救助、定向救助为主要形式，紧紧围绕助医、助学、助困、助老、助残、助孤等开展人道救助。加强“红十字博爱送万家”、“ 为贫困孤寡老人送年夜饭”、“ 博爱家园”等项目建设，形成一批政府关心、社会关注、群众期盼、具有泰州特色的人道救助品牌。各级红十字会每年接受的捐赠款物70%以上用于人道救助。

　　拓展人道救助平台。积极探索兴办医疗、养老、康复、救护等与红十字宗旨相符合的社会公益事业，大力推进人道救助工作平台建设。加强景区救护站和安全教育体验式示范社区建设，不断健全红十字人道救助网络体系。

　　（四）宣传人道博爱文化

　　丰富宣传工作内容。将传播人道博爱文化与宣传社会主义核心价值观有机结合，既注重宣传国际人道法和国际红十字运动的基本知识，又注重宣传《中华人民共和国红十字会法》和国家、省及泰州关于进一步促进红十字事业发展的一系列方针政策，更注重宣传为红十字事业发展作出突出贡献的模范人物和先进事迹。

　　创新宣传工作手段。结合“5.8 世界红十字日”“5.12 国家防灾减灾日”“世界急救日”等活动开展，集中组织广场宣传活动。进一步加大与媒体合作力度，分别在《泰州晚报》和泰州广播电台新闻综合广播设立“红十字之窗”和“红十字之声”栏目，充分发挥主流媒体的宣传主阵地作用。开办泰州市红十字会微信公众号，举办红十字文艺汇演和红十字青少年夏令营等活动，以群众喜闻乐见的形式宣传红十字文化和精神。

　　建立宣传工作队伍。充分发挥红十字工作者的宣传主力军作用，推动红十字工作者自觉成为传播人道博爱文化的使者。充分发挥新闻工作者的宣传骨干作用，在新闻工作者中广泛开展红十字宣传志愿者招募工作。充分发挥“大妈腰鼓队”等群众性组织的宣传基础性作用，推动有条件的市（区）红十字会组建博爱艺术团。

　　抓好青少年工作。将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和学校思想政治教育整体规划。加强对各学校红十字会的工作指导，组织开展有益于青少年健康成长的红十字主题实践活动，培养青少年的公益理念和服务社会的自觉性。强化教师、校医和学生的救护培训，不断提高青少年自救互救能力。大力开展省、市红十字示范学校创建工作。

　　开展志愿服务活动。将红十字志愿服务纳入文明创建活动，不断提升红十字志愿服务的社会知晓率和公众参与度。依托“志愿江苏”平台，加快完善红十字志愿服务管理体系。建立完善按专业、分领域的志愿服务体系和志愿者星级认定、积分评比制度，使志愿者成为推进红十字事业发展的一支重要力量。加强红十字志愿服务基地建设，大力实施“博爱青春”项目，积极打造红十字志愿服务品牌。“十三五”时期，全市新增注册志愿者500人以上，3星级以上志愿者达到100人。

　　（五）推进信息化建设

　　加强红十字会网站建设。将红十字会网站作为社会各界了解红十字会的重要窗口和发布权威信息的主要平台，各市（区）红十字会均建立特色鲜明、独立运行的官方网站。强化网上便民、助民服务功能，积极开展宣传、筹资、救助、寻人和志愿服务等业务。大力推进办公自动化，充分运用互联网技术，不断提高红十字会系统办事效率。严格执行信息公开制度，切实保障捐赠人和社会公众通过网站了解捐赠信息的知情权、监督权。

　　加强红十字会数据库建设。加大红十字会募捐筹资、备灾救灾物资、人道救助项目、救护培训、信用基础等数据库建设力度，不断提升红十字会运用数据进行管理的能力水平。加强数据采集，注重数据的准确性、及时性和实效性，确保数据库运行质量。推动市红十字会人道救助数据库与全市社会救助一体化平台、市红十字会信用基础数据库与省红十字会信用基础数据库对接，加快实现信息数据共享。

　　四、保障措施

　　完善落实组织保障、资金保障、监督保障等有效措施，确保规划确定的各项目标和任务顺利完成。

　　完善落实组织保障措施。将红十字会工作纳入当地国民经济和社会发展整体规划，加强红十字会与组织、宣传、财政、民政、教育、卫计、公安等部门的联系、沟通和协调，加快形成推进红十字事业发展的合力。全面理顺市（区）红十字会管理体制，严格落实机构、财务、人员、办公场所“四独立”要求。加强红十字会领导班子建设，红十字会常务副会长按同级其他群团机关主要领导级别配备。加强红十字干部队伍建设，落实红十字会干部编制，通过采取选送到高校脱岗培训、以会代训、上挂下派代职、内部轮岗等办法，提升红十字干部工作能力。加强乡镇（街道）、学校、冠名红十字医疗机构等红十字基层组织建设和社区红十字工作站建设，充分发挥基层红十字组织的桥梁纽带作用。

　　完善落实资金保障措施。各级政府切实加大财政投入力度，综合运用各种财税支持手段，积极引导社会力量投入，确保红十字各项工作任务落到实处。财政、彩票公益金每年安排一定项目资金，通过政府购买公共服务等方式，大力实施体现人道主义宗旨的公益性项目。积极为红十字会开展工作提供经费保障，切实解决红十字会办公场所不够、办公经费不足、办公设施不完善等问题，推动人道救助工作顺利开展。

　　完善落实监督保障措施。强化红十字会常务理事会、理事会和会员代表大会的监督，红十字会向常务理事会、理事会和会员代表大会报告工作和财务收支情况。强化财政、审计监督，严格执行法人代表离任审计、年度财务收支情况常规审计、重大自然灾害和突发事件募捐款物使用情况专项审计制度。强化捐赠人监督，对较大数额的捐赠，红十字会与捐赠人签订捐赠协议，明确红十字会对捐赠款物使用情况的告知义务。强化媒体监督，建立红十字会新闻发言人制度，定期举行新闻发布会。强化群众监督，通过网站、信函等形式广泛征求意见和建议。强化自身监督，建立健全各项业务规范和管理制度。

　　抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

　　市检察院，泰州军分区，驻泰各单位。

　　泰州市人民政府办公室 2017年1月25日印发