泰州市科技创新“十三五”专项规划

　　“十三五”时期，是我国深入实施创新驱动发展战略，加快实现发展动力由要素驱动向创新驱动的关键时期，是泰州推进全面创新，实现跨越发展的重要机遇期。为充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快推进“四个名城”建设，根据《江苏省“十三五”科技创新规划》、《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合泰州市科技创新发展实际，制定本规划。

　　一、基础与形势

　　（一）发展基础

　　“十二五”以来，全市科技工作紧紧围绕三大主题工作，坚持创新驱动目标导向，大力实施科教兴市和转型升级战略，加快推进科技进步与创新，着力构建符合创新规律和地域特点的区域创新体系，顺利完成“十二五”主要目标和任务。

　　——科技综合实力大幅提升。连续入选全国科技进步先进市，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.37%，每万从业人员中研发人员数达70人，科技进步贡献率达59.7%。

　　——企业创新能力显著增强。高新技术企业和民营科技企业蓬勃发展，通过实施“十百千”创新型企业培育计划、“小升高”高新技术企业培育计划和科技型企业上市培育计划，高新技术企业年均增长31.6% ，“十二五”后期呈加速态势，2015年全市高新技术企业410家，当年新认定137家，实现历史性突破。高端装备、生物医药、新材料等新兴产业已涌现一批龙头骨干企业。全市现有各类市级以上企业工程技术研究中心472家，其中省级118家，38家被认定为“江苏省重点企业研发机构”。我市拥有研发机构企业所占比重达85.7％，高于全省平均水平。

　　——区域创新体系初步形成。“首投”“首贷”“首保”的创业投融资体系覆盖市区。以中科院泰州应用技术研发及产业化中心为龙头的各类技术转移中心的建立，推动了院所、高校与泰州的长期深度合作。全国首家国家专利战略推进与服务（泰州）中心和首家中国医药专利技术展示交易中心在泰州落户，连接政、产、学、研、金、介各类创新主体的创新网络不断延伸，高新区、产学研协同创新基地、孵化器、产业园、知识产权服务平台、科技金融对接会等各类各层级的创新平台已成为区域创新体系的重要组成部分。

　　——创新驱动作用日益显现。通过建立技术创新联盟、产学研联合体与关键共性技术攻关机制，推动了支柱产业技术升级、企业技术创新、行业核心技术突破。高新技术产业产值突破4700亿元，占规模以上工业产值的比重由2010年的32.74%提高到2015年的42.5%，提前两年完成“十二五”目标，高新技术产业对工业产值增长的贡献率超过40％。2015年发明专利申请量和专利授权量分别达7361件和635件，年均增长37.5%和30%。

　　（二）发展形势

　　近年来，全球科技创新和经济发展模式正在发生深刻变革，新技术革命和产业变革为“大众创业、万众创新”提供了便捷工具，让社会大众可以方便、快速地将创意和想法转化为现实产品，降低了创业的门槛和成本。国务院制订发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，进一步破除了制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发了全社会创新活力和创造潜能。“十三五”时期，江苏将加快优化区域创新布局，进一步支持苏中苏北科技创新，组织实施一批科技与人才支撑工程和科技专项，苏南自主创新示范区建设产生新的辐射带动效应。泰州正在实施转型升级和创新驱动发展战略，必须抓住各种有利机遇，加快完善创新创业服务机制，搭建各类科技服务平台，激发我市创造活力，主动适应、把握、引领经济发展新常态。

　　面对新的形势，泰州科技创新仍存在一些薄弱环节和深层次问题。主要表现在：创新人才偏少，特别是适应当前“互联网+”、“中国制造2025”、“两化融合”等方面发展需求的复合型人才匮乏；科技投入不匹配，在“十二五”期间，全社会研发投入虽明显提升，但仍低于全省平均水平；企业创新主体作用发挥不足，企业发明专利授权低于周边地区；新兴产业规模不大，部分产业仍停留在低端环节；科技服务业发展滞后，特别是缺乏高端的中介服务机构。未来五年，必须在科学研判科技创新趋势和准确把握经济社会需求的基础上，着力解决突出问题，充分释放创新潜力和活力。

　　二、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深入实施科技创新工程，着力发挥市场配置科技资源的决定性作用，着力推动政府职能由研发管理向创新服务转变，着力强化企业的创新主体地位和主导作用，着力打通科技与经济的连接通道，使科技创新成为全面建成小康社会、实现“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”美好蓝图的重要引擎。

　　（二）基本原则

　　——市场导向。发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用，强化企业技术创新主体地位，发挥企业整合技术、资金、人才的关键作用，推进产学研协同创新，大力发展高新技术产业。

　　——政府引导。加快转变政府职能，强化政府在创新政策制定、平台建设、人才培养、公共服务等方面职能，发挥财政资金、普惠政策引导作用，营造有利于激发全社会创新活力潜力的良好环境。

　　——创新驱动。大力实施创新驱动发展战略，促进理念创新、体制创新、机制创新、区域创新、管理创新、技术创新和产业创新有机结合，推动经济社会转型升级。

　　——深化改革。着力破解制约创新驱动发展的突出矛盾，加大供给侧结构性改革力度，建立创新要素充分融合的体制机制，畅通创新供给和社会需求的对接通道，探索创新驱动水平跨越式发展的新模式。

　　（三）发展目标

　　到2020年，建成国家创新型城市，基本形成以中国医药城为龙头，以高新技术企业为主体，政产学研金介协调配合，布局合理、良性互动、开放配置、服务高效的区域创新体系，自主创新能力和创新驱动效应不断提升，科技创新成为经济社会发展的强劲动力。

　　——科技综合实力进一步提升。建成一批高水平创新基地和平台，科技服务体系日益完善，线上和线下相结合的服务模式由初创走向成熟，企业自主创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.6%以上，每万人发明专利拥有量达12件，科技进步贡献率达65%左右。

　　——创新型经济发展成效明显。生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等三大新兴产业逐步成长为支柱产业，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%，高新技术企业达1000家。装备制造、石油化工、新材料等传统优势产业在产业高端环节取得突破。

　　——创新创业环境日趋优化。科技政策体系不断完善，普惠性政策覆盖面明显扩大，“创业泰州”八大行动深入实施，大众创业万众创新在全社会蔚然成风，泰州成为青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者和留学归国创新创业人员的创新创业乐土。

　　“十三五”科技创新主要指标

　　三、布局技术创新领域，促进经济社会转型升级

　　坚持五大发展理念，紧扣经济社会发展需求，立足泰州创新基础，遵循科技创新规律，策应“四个名城”建设，落实《中国制造2025泰州实施纲要》，加大对前沿性、公益性、战略性和共性关键技术研究部署，加快构建产业技术创新体系，推动优势产业技术改造，培育一批前瞻性新兴产业，引领经济发展。

　　（一）聚焦三大新兴产业领域

　　顺应产业发展趋势和国家政策导向，加快组建生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业三个创新中心，制定实施全市重大科技专项，加强技术攻关，开展产业核心技术专题研究，组织150个以上重大技术研发及产业化项目，力争掌握一批核心自主知识产权，获取并转化一批具有牵动性、集成性和标志性的成果，培育壮大三大新兴主导产业，创造泰州产业发展的核心优势。

　　1．生物医药及高性能医疗器械

　　在生物医药及高性能医疗器械领域，突破一批具有支撑和引领作用的关键共性技术，为建设以大健康产业集聚为特色的中国医药名城提供技术支撑。

　　基因检测技术及应用：重点发展下一代人类全基因组实时测序技术，跟踪基因组学、蛋白组学、代谢组学、脑连接组学、转化医学、系统生物学和合成生物学等前沿技术。健全信息安全管理机制，加强生命信息资源数据安全保障。推进基因检测技术在精准医疗、出生缺陷、慢性重大遗传病早期筛查及诊断、新一代基因身份认证、器官移植配型等领域的示范应用，以示范应用带动一批核心关键技术突破。

　　前沿诊疗技术：研究肿瘤影像引导的靶向光学治疗技术。发展用于多模态医学检测的新型材料及诊断技术，发展免疫靶向治疗，研究重大疾病的分子免疫机制，发展新型有效的免疫治疗方法。发展细胞治疗、基因治疗、单克隆抗体治疗技术，发展干细胞与再生医学技术、高效安全的基因传递系统、新型疫苗技术及临床应用研究。发展分子诊断、单分子检测、诊断试剂、分子影像、生物细胞成像、蛋白质构象研究、循环肿瘤（CTC）芯片、生物芯片与体外检测技术，发展基于iPS技术的药物筛选技术，推动个体化免疫细胞、干细胞等生物治疗新兴产业和临床早期检测的发展。

　　重大及突发疾病防治与临床研究：重点发展健康管理、健康状态识别、疾病筛选监控预警、临床适宜、数字化医疗、流行病防控等技术；发展针对大规模流动人口、急性突发传染病的预警防治与快速诊疗技术，建立临床研究协同网络、人类重大疾病标本与信息库、生物标记物库、疾病模型动物标本库等，完善疾病防治技术，推动重大及突发疾病的防治与临床应用研究。

　　新药创制：加快开发手性合成、酶催化、结晶控制等化学药制备技术，推动大规模细胞培养及纯化、抗体偶联、无血清无蛋白培养基等生物技术研发。在恶性肿瘤、心脑血管疾病、遗传性疾病、代谢性疾病、自身免疫性疾病等重大疾病领域，重点开发靶向性、高选择性、新作用机理的免疫系统药物、抗超级细菌感染药物，推进具有自主知识产权的新型疫苗、蛋白质和多肽药物、核酸类药物、血液制品、基因重组药物、现代中药、海洋药物等药物研发。发展药物新靶标、新靶点的建库和筛选以及药物组合物、新药给药系统、药物靶向和控释等创新技术。

　　医学影像：重点发展具有自主知识产权的新一代3.0特斯拉以上高场超导磁共振、高分辨低剂量静态CT、高清核素PET、功能医学超声、数字X光机、医用光声成像和共聚焦光学内窥成像等关键技术、关键部件和成像系统。

　　生物医学传感与监护：发展生理参数监测新技术、新型低功耗高灵敏生理参数指标生物传感器，研发面向基层和个人的健康监测、干预和康复医疗器械。

　　体外检测、培养与诊断：发展针对重大疾病、流行疾病、突发疾病、干细胞、药物筛选、遗传病及环境、食品检测等的新型诊断试剂、技术和设备，研发高通量/微量/快速/低成本的生化分析仪、基因检测仪、免疫分析仪，以及干细胞培养和冻融自动机、精确分类血细胞分析仪等集成化、便携式临床分析、检验、操作设备及相应测试试剂。

　　组织工程与植入介入性医疗器械：重点发展用于组织再生及替代的生物医用材料，促进组织修复、功能重建的生物材料的结构设计、制造技术和医疗器械产品开发，发展基于新型材料或制造工艺的人工骨修复材料、牙种植体、经皮植入器件、植入性智能假体等组织工程产品以及新型人工心脏瓣膜、心脏起搏器、血管支架等介入医疗器械领域的核心关键技术。大力发展先进激光医疗及太赫兹医疗设备，发展激光内窥镜、激光美容整形设备、激光眼科治疗设备、激光牙科治疗设备、激光诱导荧光光谱仪、荧光定量基因检测仪、太赫兹皮肤检测仪、太赫兹眼底检查仪、太赫兹医学成像设备等领域核心关键技术和产品。

　　2．高技术船舶及海工装备

　　围绕打造国内综合实力强、国际有影响的新兴船舶制造基地，加快提升主力船型设计制造能力及配套设备装船率，推动船舶产业向高技术船舶、特种船舶、海工装备转型。

　　高技术船舶：引进豪华游艇设计、新能源船舶等建造技术。大力发展超级节能环保船舶，研究应用船体线型设计技术、结构优化技术、减阻降耗技术、高效推进技术、排放控制技术、能源回收利用技术、清洁能源及可再生能源利用技术等。开发智能船舶，研究自动化技术、计算机技术、网络通信技术、物联网技术等信息技术在船舶上的应用关键技术，实现船舶的机舱自动化、航行自动化、机械自动化、装载自动化，并实现航线规划、船舶驾驶、航姿调整、设备监控、装卸管理等，提高船舶的智能化水平。

　　海工装备：重点研究自升式钻井平台、半潜式钻井平台、半潜式生产平台、半潜式支持平台。发展海上作业保障装备，重点开展多用途工作船、平台供应船等海上工程辅助及工程施工类装备开发，推进高性能海洋系泊链研发和制造。

　　核心配套设备：动力系统，开展船用低中速柴油机自主研制。研制机电控制设备，以智能化、模块化和系统集成为重点突破方向，提高甲板机械、舱室设备、通导设备等配套设备的标准化和通用性，实现设备的智能化控制和维护、自动化操作等。

　　3．节能与新能源

　　以节能环保、新能源汽车、光伏发电组件、动力电池、智能电网集成设备、风电核电关键零部件产品为重点，加快向技术研发和应用示范两端延伸，推动节能与新能源产业的产业化和示范应用，构筑泰州节能和新能源产业发展的基础研发优势、集成创新优势、特色竞争优势。

　　节能技术装备：着力攻克超节能高效中小型系列三相异步电动机、二氧化碳热泵、高效大面积双管板式换热器、二氧化碳及R32环保节能压缩机及机组、荧光灯用高性能固汞清洁生产关键技术。大力发展高效节能环保锅炉、节能环保型冷渣机等窑炉配套设备、高效电动机、煤炭清洁高效利用技术装备、蓄势热式燃烧技术装备、余热回收装置、耐热玻璃纤维增强塑料节能构件、新能源设备、半导体照明产品、空气源三联供空气空调器等节能技术装备等产品生产。

环保技术装备：攻克脱硫脱氮除尘一体化、高效固液分离机等关键装备技术瓶颈并实现产业化；全面加快高效的水处理技术装备、高效过滤分离膜（水处理膜）、大气治理技术装备、固体废弃物处理技术装备、污泥处理技术装备、污染土壤修复技术装备及多功能土壤检测仪、环境监测仪器设备等环保产品的研发和生产。着力发展工业、农业、建筑等废弃物开发利用技术装备生产，开发利用产业废物生产新型建材、有机肥、生物能源等成套化技术装备。

　　新能源汽车：重点发展电动汽车整车和关键零部件关键技术，研发高性能动力电池与电池管理技术、燃料电池动力技术，进一步提高磷酸铁锂和三元体系锂离子动力电池单体的能量密度、功率密度、可靠性、安全性、寿命，突破车载动力电池系统集成和管理技术，深入开展燃料电池技术研究，发展具有高效率、高功率密度、宽环境适应性的新型电机驱动智能化控制技术，突破高能量密度、高安全性单体电池、模块及电池系统集成技术、混合动力汽车动力总成与整车集成控制技术。跟踪具有概念创新和自主知识产权的下一代电动汽车核心技术。

　　新能源：以“第三代光伏发电技术”为战略方向，重点发展平板式以及其它高性能太阳能集热器核心关键技术及装备，低成本大面积化合物薄膜太阳能电池的高效率工艺，高效率柔性薄膜光伏器件工艺，柔性光伏组件封装镀层材料和封装关键技术与工艺，积极布局新型光伏材料和器件结构的设计与制备技术。发展高效能风机组关键零部件自主设计和制造技术，研发5MW海上风电交流柜技术与产品，重点研究高电压、高功率1GBT变流、变浆控制核心技术。积极发展核电金属基隔板材料技术和产品工艺，跟踪研究核电机组泵阀关键技术。研发生物质能利用技术，重点发展大型废弃生物质资源发电设备的研发、制造及其在垃圾焚烧发电项目中的应用。

　　（二）提升传统优势产业领域

　　加强共性关键技术攻关，助力企业制造装备升级计划，推动装备制造、石油化工、新材料、电子信息等传统优势产业开展大规模技术改造，提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，促进产业中高端发展。

　　1．装备制造

　　立足我市制造业基础，聚焦关键领域，发展先进制造技术，推进产业高端发展，建设省重要高端装备制造生产基地。

　　智能制造技术及装备：重点发展数字化智能化设计制造技术、高速高精度运动控制技术、定位及误差补偿技术、高精度机器视觉伺服定位技术、制造过程精密在线检测技术、装备可靠性技术。研究开发高精度、高速高效、多轴联动的数控系统，高功率激光切割、先进焊接与烧结技术与装备，高压水射流切割技术与装备，高速冲压技术与装备，先进成型技术与装备，智能数字化车间技术，高性能电控系统和液压系统。加快建设智能工厂/数字化车间，推动人机智能交互、智能物流、3D打印等技术和装备在生产过程中的应用，提升制造工艺和过程的仿真优化、数字化及智能化水平。跟踪以泛在信息感知网络和泛在信息传输处理技术为核心的下一代智能制造技术。

　　专用装备及智能仪器仪表：发展多传感器信息融合及现场总线技术、生产线快速整定技术、生产装备及管理系统集成技术，大功率LED封装技术与设备，新一代LCD模组生产技术与装备，动力电池涂布、组装、化成、注液等生产线成套装备，光伏电池晶圆切割、封装、化学气相沉积等成套装备。研发高性能传感器及智能仪器仪表，重点发展精密仪器仪表、高性能试验设备、智能专用仪器仪表等技术，重点突破生物芯片、基因芯片技术，以及在智能电网、交通装备等领域专用传感器和仪器仪表核心技术。

　　机器人：大力发展面向工业机器人的电控核心技术、传感器设计与制造技术、高精密减速器技术、高速高性能控制器技术、高性能伺服电机及驱动器电机技术、微驱动技术和低成本驱动器技术等。提升特种机器人环境适应能力和处置作业水平，加快研发面向各行业工艺流程再造的搬运机器人、工业检测机器人、焊接机器人、装备机器人、喷涂机器人、码垛机器人、切割机器人、自动牵引车（AGV）机器人、净室机器人等整机系统设计与集成技术。

　　2．石油化工

　　突出精细化、特色化、绿色化、循环化发展方向，重点在炼化、氟化工、氯碱等领域加强技术攻关，大力发展石油衍生产品、精细化工产品和新型化工复合材料。

　　炼化：大力发展加氢裂化、催化重整以及烷基化、芳构化关键核心技术。跟踪研究国际高端添加剂技术，研制先进可靠的调合工艺和添加剂配方，开发汽油机油、柴油机油、液压油、汽轮机油、齿轮油、变压器油、冷冻机油等高端成品润滑油。大力推进节能减排，普及节能、降耗、减排工艺装备，促进行业绿色可持续发展。

　　氟化工：大力发展清洁生产和行业关键技术，促进氟化工产业逐步实现结构高端化、装备自动化、布局集约化、环境生态化。加强化合物筛选、性能评价、合成工艺等共性技术研发，发展汽车、电子、轻工、新能源、环保、航空航天、医药农药等含氟产品技术和工艺。跟踪研究高端氟材料、ODS替代品、氟精细化学品、功能制剂技术。

　　氯碱：推广应用电石法PVC减汞集成技术，发展无汞触媒和PVC新工艺。研发高附加值氯产品生产技术，发展PVC专用树脂、氯化法钛白粉、氯化高聚物以及新型含氯农药中间体、医药中间体、食品添加剂和化工新材料等高附加值氯产品。研发氧阴极电解、膜（零）极距电解、催化制氯、离子膜等关键技术及生产工艺。

　　3．新材料

　　重点围绕新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料，强化关键共性技术研究，大力发展化工新材料、有色金属新材料、稀土新材料、高分子新材料、纳米新材料等重点产品，努力形成千亿规模。

　　功能与结构材料：电池与隔膜材料，重点研究锂离子电池正/负极材料，高性能隔膜材料等关键技术和工艺，发展高能量密度和高功率密度的新能源材料，发展绿色节能建筑用隔热材料。电子信息材料，研发柔性印刷电子材料和工艺装备、超磁性材料、无铅焊料、高散热封装材料。航空航天材料，研发轻质、高强度航空航天结构材料，适于高/低温、潮湿、酸碱性等苛刻使用环境下的氟、硅橡胶材料。海洋材料，发展海洋工程装备用特种钢、钛合金、铝镁合金等金属材料。生物材料，重点发展可降解生物医用材料，推动智能技术与三维打印技术在医用材料领域的应用。

　　表面工程材料：促进半导体表面纳米催化技术在高效太阳能薄膜电池、环境污染物降解等领域的应用。研发船舶减阻耐腐蚀材料、通讯基站表面涂层材料，功能纳米复合薄膜、表面强化与固体润滑一体化防护涂层技术。大力发展工具、模具及零部件表面强化涂层及其制备技术，减摩耐磨涂层材料及其应用技术。

　　高分子材料：重点开展高分子材料结构与环境响应（磁、电、热、光）性能研究，发展具有自修复功能的高分子材料技术，促进电子信息、汽车、太阳能、LED照明等产业材料应用。开发高频高速IC载板材料、3D打印高分子材料。开展环境友好的新型高分子材料的结构设计和应用研究，重点研发发泡高分子材料。鼓励发展高分子材料制备、加工、改性等工艺过程的绿色化工程。

　　复合材料：重点发展微纳米结构复合的介电、磁、压电、导热、催化等树脂基或陶瓷基复合材料，针对航空航天、海洋等苛刻环境应用的结构或功能复合材料，3D打印复合材料。发展以高性能纤维、功能性颗粒为增强体的先进复合材料，开发氧化锆陶瓷、碳-碳生物复合材料。

　　纳米材料：加强纳米技术研究，大力开发纳米粉体、纳米碳管、富勒烯、石墨烯等前沿新材料，推进纳米材料在新能源、电子信息、生物医药、环境治理、节能减排、绿色印刷、功能涂层等领域的应用。

　　4．电子信息

　　重点围绕高端光电和新型平板显示开展共性关键技术攻关，引领产业发展，努力形成国内技术领先优势和产业规模效应。

　　新型显示技术：重点发展立体视频编码技术，多模态融合的媒体内容展示与智能人机交互体验技术，高精度动态捕捉和高逼真快速渲染技术，高分辨率柔性显示技术、薄膜晶体管-液晶显示、OLED等新型平板显示技术，全息投影、激光、全视角裸眼等3D显示技术，有机发光二极管技术，研究开发快速人体运动捕捉与识别系统、自然人机交互系统，旅游、体育、博物馆等虚拟体验平台。

　　半导体芯片：大力发展尖端半导体光电芯片、尖端半导体电子芯片技术和产品。跟踪应用半导体外延生长先进技术、半导体芯片先进制程。研发芯片封装材料与工艺、高端光电芯片制备。发展光纤耦合、激光照明、激光背光源、高功率光纤激光、高能固体激光、超短脉冲激光等技术和产品。

　　嵌入式软件：重点突破嵌入式操作系统轻量化技术、低功耗技术、构件组件化技术，推动嵌入式系统支撑开发环境集成技术、智能优化技术、仿真建模技术研究，支持系统能源管理技术、系统混成技术发展，研发以应用为中心、可裁剪的、适应应用系统的多功能、可靠性、低成本、小体积、低功耗的嵌入式软件系统。

　　（三）优化农业和民生领域

　　围绕农业、民生、文化等领域的科技需求，开展现代农业人口和健康、公共管理和安全、绿色生态和文化产业等重点领域技术攻关，推广应用一批科技成果，提升科技惠民的能力和水平。

　　1．现代农业。以建设国家农业科技园区和江苏沿江农业科技示范区为契机，着力完善全市农业领域科技创新体系，加快推进农业、林业、水利、渔业等领域的科技创新、科技交易和科研平台建设，组织实施一批重大科技项目，推进农业产业转型升级。大力提升食品安全与现代农业水平，加快推进生物工程、分子标记育种等现代生物育种技术与常规育种技术的集成应用，开展农林渔动植物等高产、优质、多抗、高效新品种研发，打造涵盖粮食作物、蔬菜花卉、畜禽、水产等农业品种在内的生物育种体系；研究无公害、绿色、有机农产品生产技术，绿色农用生物制品生产技术、生物农药和有机肥料生产和应用技术，开发一批高精度、大批量快速食品安全检测技术与专业化便携检测设备；加强农资产品和农机装备创新，发展融合生物、工程和环境技术创新的设施园艺。完善农村科技服务体系建设，强化家庭农场农业技术服务支撑，统筹基层农业公益性服务和社会化服务，构建线上与线下相结合的农业技术服务综合平台；推进农村科技服务超市乡镇全覆盖和法人制探索，鼓励涉农企业建设专业化、品牌化的产业分店；加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度，调动农业科技人员的积极性，加快农业科技成果转化与产业化进程。

　　2．民生科技。提升健康泰州水平，加强重大流行疾病、人畜共患疾病等突发公共卫生事件防范的关键技术攻关和重大疾病防治技术的应用研究，发展面向区域医疗、公共卫生的海量医疗健康数据的信息处理分析与辅助诊断技术，推动区域电子病历及医疗健康档案的整合与深入分析利用。支撑平安泰州发展，加强公共安全保障关键技术的研究开发，开展“科技强警”创新示范，实施城乡公共安全事故防范和社会治安监控与处理的技术集成与工程示范，开展重大危险源监控技术与应急处理预案等安全生产关键技术的研究与示范。推进智慧泰州建设，发展大数据、云计算技术和行业应用软件，推动物联网在工业、环保、医疗、农业、电力、水利和交通领域的示范应用，提升交通、城管、治安、环保、应急指挥和行政服务等公共管理智能化水平，推进智能旅游、智能校园、智能医院、智能社区和智能家居建设，大力发展电子商务。

　　3．城市文化。促进文化和科技融合发展，以优化公共文化服务、推动文化产业发展和规范文化市场秩序为着力点，开展文化创意产业关键共性技术研制，应用和开发文化领域技术标准，为建设国家历史文化名城提供坚实支撑。发展虚拟现实、以物体识别和人脸识别为重点的数字内容获取与应用等前沿技术，支撑文化创新产业高端发展。发展动漫制作关键技术、工业设计技术、传媒数字化技术，为文化创意产业发展提供科技支撑。大力推广文化领域技术标准，推动文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业。开展具有泰州特色的中国文化传承标准研究。推动体育产业标准化工作的开展，中医药健康旅游等新业态标准研制。

　　四、优化区域创新体系，加快建成创新型城市

　　以国家创新型城市建设为抓手，构建有利于创新发展的体制机制，强化企业创新主体地位，加快服务、资本、平台和人才等创新要素集聚，建设更具效能的区域创新体系。

　　（一）增强企业自主创新能力

　　提高企业的自主创新能力，加快培育一大批拥有自主知识产权和自主品牌的高新技术企业和创新型企业，推动全市的产业创新能力发生根本性变化。进一步强化企业技术创新主体地位，加强高新技术企业培育和认定，激发中小微企业创新活力，建立内生增长、创新驱动的企业发展新机制。

　　1．强化企业创新主体地位和主导作用。充分发挥市场对研发方向、路线选择和资源配置的导向作用，扩大企业在创新体系中的话语权，推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚。支持企业成为技术创新决策的主体，提高企业在政府创新决策中的影响力，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用，吸收更多企业参与研究制定市科技规划、计划和政策。支持企业成为研发投入的主体，进一步完善引导企业加大技术创新投入的机制，落实企业研发投入的激励政策，做好企业研究开发费用所得税前加计扣除、研发仪器设备加速折旧等政策的落实，提高企业加大自主研发投入的积极性。支持企业成为科研组织的主体，建设高水平科技创新团队，主导构建产业技术创新战略联盟。支持企业成为成果转化应用的主体，建立健全现代企业制度，建立以鼓励创新为导向的激励机制，将企业科技成果转化的数量与质量作为项目立项和有关政策扶持的重要参考依据。

　　2．加强高新技术企业培育和认定。实施高新技术企业千企行动计划，依托省级以上开发区、特色产业园区、科技企业孵化器等各类创新创业服务平台，集聚更多创新资源，培育创新主体，成为高新技术企业培育的集聚区、加速器。鼓励和支持企业开展产学研合作，建立和完善研发机构，推动企业加强知识产权创造、运用、保护和管理，提升以发明专利为主的核心自主知识产权产出。围绕重点支柱特色产业和新兴产业，遴选一批具有较大规模优势、较强创新实力的骨干企业，采取“一企一策”的方式，培育10家左右创新型领军企业；每年选择150家左右符合产业发展方向、具备一定创新能力和高成长性的企业，实施“企业科技特派员制度”，开展全流程、专业化服务；开展“小升高”专项行动，催生一大批科技“小快艇”企业。到2020年，形成拥有10家创新型领军企业，1000家以上高新技术企业，1000家以上小微科技后备企业的梯次培育格局。

　　3．激发中小微企业创新活力。引导中小微企业走“专精特新”发展道路，加快建立健全技术创新、工业设计、质量检测、知识产权、信息网络、电子商务、创业孵化、企业融资、人才培训等公共服务平台，为中小微企业提供全方位与全过程的创新服务。重点支持建设一批面向中小微企业的综合性孵化器、专业孵化器及众创空间等新型孵化器，形成网络化的创新服务体系。创新财政资金支持方式，通过贷款贴息、研发资助等方式重点支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动，“3+N”科技创新券升级版对中小微企业予以优先支持。支持企业在资本市场挂牌、上市，推动企业做优做强。

　　4．提高企业研发机构建设水平。加快实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍建有研发机构。加强高水平企业研发机构建设，鼓励企业研发机构创建江苏省重点企业研发机构，加快省级重点企业研发机构能力建设，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，引导其积极开展产学研合作、核心技术攻关和重大成果转化。创新企业研发机构建设模式，鼓励和支持企业在新兴业态领域，创新组织架构、研发模式和管理方式，建设“互联网+研发机构”。依托医药高新区等高新园区，积极吸引国外知名企业的全球或区域研发总部落户我市，打造企业研发机构高地。引导企业研发机构加强研发管理，加强与省企业研发机构促进会合作，开展企业研发管理体系“贯标”工作，制定技术路线图，整合创新资源，推进关键核心技术攻关。

　　（二）建立健全科技服务体系

　　加强政产学研金介协作，努力形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务业不断发展，科技服务能力明显提升。

　　1．建设科技服务示范区。建设泰州科技•人才广场，集聚更多科技服务骨干机构，构建贯通产业上下游的科技服务链，拓展服务功能，打造服务品牌，在科技服务业发展中发挥示范带动作用。支持科技服务骨干机构组建科技服务业联盟，开展跨领域融合、跨区域合作，发展全链条科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。支持产业园区建设科技服务特色基地，发展特色科技服务业。鼓励有条件的科技园区开展科技服务行业区域应用试点。

　　2．培育壮大科技服务主体。实施科技服务业升级计划，全面提升研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证、科学技术普及等八大科技服务业态发展水平。以“组织网络化、功能社会化、运行规范化、服务产业化”为方向，优化科技服务机构的组织制度、运行机制和发展环境，引导科技服务跨领域发展，实现与现代物流、电子商务、金融和文化创意及生活服务业有机融合，推动科技服务业借势现代服务业潮流更快发展。支持龙头骨干机构通过兼并、重组和上市等途径做优做强，扶持科技服务小微机构发展，为大机构、大项目开展配套服务，提升专业化水平。支持中国科学院泰州应用技术研发及产业化中心、科技情报研究所、创业服务中心、技术转移中心、生产力促进中心等科技中介服务组织发展壮大，鼓励制造业企业、高校院所兴办各类科技服务机构。引导服务主体运用互联网、移动互联网、大数据、云计算等技术，推进“互联网+科技服务”融合发展，实现科技服务由线下服务向线下线上相结合转变，催生科技服务新模式新业态。支持科技服务机构与市内外品牌机构合作交流，不断拓展服务市场。

　　3．推动科技和金融紧密结合。围绕创新链完善资金链，探索建立政府、创投、银行、基金、担保、租赁、证券“七位一体”全生命周期整体金融服务模式，建立健全覆盖创新全过程的科技金融体系，有力促进科技成果资本化、产业化，加快建成省级科技金融示范区。优化财政科技投入结构和方式，更多发挥资金引导作用和创新保险功能，推进创业券、创新券为创业者和创新企业进行社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等提供支持，建立和规范相关管理制度和运行机制。积极发展科技支行、科技保险支公司、科技小额贷款公司、科技金融租赁公司等新型科技金融组织，稳妥发展互联网股权众筹平台，“十三五”期间建成机构超过10家，所辖市（区）全部设立科技金融风险补偿专项资金，规模达10亿元。拓宽企业融资渠道，大力支持科技型企业通过主板、中小板、创业板和代办股份转让系统等多层次资本市场挂牌、上市；鼓励发展中小企业集合债券、私募债、集合票据，高新技术企业高收益债券；制定知识产权质押融资贷款贴息扶持政策，支持金融机构扩大质押物范围。

　　4．着力提升知识产权综合服务能力。推进知识产权区域布局，明晰重点产业发展路径，完善医药、新能源、船舶等重点产业专利数据库，及时发布知识产权分析和预警报告，探索建立专利信息分析与产业运行决策深度融合、专利创造与产业创新能力高度匹配、专利布局对产业竞争地位保障有力、专利价值实现对产业经营效益有效支撑的专利导航产业发展模式。深入推进发明专利攻坚活动，启动知识产权密集型产业培育计划，进一步加大资金扶持力度，引导创新主体释放潜能。建立专利动态监控管理系统，跟踪发明专利申请、授权和维持状况。开展专利院校行活动，加强院地合作与交流，大幅提高专利申请的数量和质量。依托知识产权服务联盟，培育一批专业化、品牌化、规范化的知识产权服务机构。推动企业与服务机构建立对接机制，实现知识产权专家、专利代理人与企业的“一对一”服务，到“十三五”期末，力争规模以上工业企业专利申请率达80%以上。

　　（三）推进大众创业万众创新

　　实施“创业泰州”八大行动，坚持市场导向，突出开放共享，整合创新资源，创优服务模式，弘扬创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，将“创业泰州”打造成具有较大影响力的品牌，造就泰州经济发展新引擎。

　　1．激发全社会创新创业活力。以人才引领、科技创业为主线，紧密结合“互联网+”行动计划、“中国制造2025泰州实施纲要”、大数据发展行动等，通过政策扶持和举办创新创业大赛等手段，支持大学生及职业院校学生、企业高管及连续创业者、科技人员、高层次人才、城乡居民创新创业，为经济发展注入新技术、新装备、新模式，培育新业态，催生新产业，孵育更多富有活力的中小微企业，增强实体经济发展新动能。“十三五”期间，扶持5万名城乡劳动者自主创业，带动就业25万人以上，创新创业人才超过2万人。新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员数年均增长10%以上。

　　2．推进各具特色众创空间建设。借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，依托国家级高新区（经济开发区）、科技企业孵化器、小企业创业基地、龙头企业、高校、科研院所，在电子信息、生物医药、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、文化创意和现代服务业等产业领域，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，实现市（区）全覆盖。发展虚拟众创空间，建设泰汇创—泰州创新创业云服务平台，线上与线下相结合，为创业创新者提供跨行业、跨学科、跨地域交流合作和资源服务。到2020年，全市建成30家众创服务平台、70家创业载体。

　　3．强化创新创业公共服务。发展创业服务新业态，培育专业化骨干创业服务机构，强化技术转移服务、创新创业投融资服务，支持知识产权服务机构为小微企业开展知识产权托管服务。构建开放的技术共享平台，建立健全科研设施、仪器设备等资源开放共享机制，为创客群体提供专业化服务。依托职业院校、培训机构和各类创业服务载体，不断完善创业培训体系，强化综合培训和新业态培训，推动创业培训和政策扶持、创业服务紧密衔接，结合产业特点和转型升级要求，延伸传统工种培训范围，增加模拟实训、电子商务、网络创业等培训内容。

　　（四）推进创新基地和平台建设

　　坚持以高端突破、创新引领为方向，大力引导创新要素集聚，加快发展创新型园区和协同创新平台，建设我市科技创新高地。

　　1．着力打造中国医药城创新高地。完善部省共建工作机制，率先落实国家和省创新试点政策，积极探索泰州地方特色自主创新政策体系，加快积聚更多高端创新要素，确保实现“两个十年”发展目标。支持率先开展科技投入、科技创新社会化服务、创新成果分配、科技人员激励机制和知识产权管理运营新机制改革，争取在新药审评、前沿医疗技术、医学检验、药品机制交易等领域政策先行先试。实施“产业集群人才聚集计划”，加快建设人才特区。推进科技金融创新突破，组建国家一类新药研发投资基金，加快中国医药城上市步伐。优化开放创新，建设全球创新药物和医疗器械研发服务平台。大力推动健康服务业与医药制造业融合发展，建设大健康产业创新高地。加快园区产业化、资本化、人才化进程，建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区。

　　2．加快建设创新型园区。推动园区提档升级，加快发展，由一般性的企业集聚、承载生产制造项目向创新要素集聚、发展创新型经济转型，推动园区与长三角高水平园区、世界知名企业开展多形式合作共建，成为扩大开放主窗口，转型升级主阵地。统筹省级以上开发区、特色产业园、功能园区等各类园区发展，参照全省开发区评价指标体系，建立健全分类指导的园区发展考核评价指标体系。提升开发区、特色产业园创新要素集聚水平，推动泰兴经济开发区、高港高新区、姜堰经济开发区创建国家级经济开发区、兴化经济开发区创建国家级健康食品加工园区。提升功能区科技服务能力，加快推进综合保税区高端研发制造中心建设。“十三五”期间，全市培植形成1000亿级园区3家以上，500亿级园区8家以上，重点打造市级特色园区20个，力争新增省级以上新型工业化产业示范基地4个。

　　3．建设一批产学研用协同创新平台。借鉴省产业技术研究院运行模式，探索建立新型产学研协同创新组织，完善创新成果产业化目标导向的运营机制。组建泰州产业研究院，吸纳东大、南航、武汉理工大学、大连化物所、中科院兰州化物所等高校院所的科研力量，形成国内院所和高校与泰州深度合作长效机制，成为我市科技人才和技术创新策源地。打造国家级创新平台，支持医药高新区与大连化物所共建“中国科学院江苏（泰州）生物医药创新研究院”，推动其成为面向国际、国内一流的生物医药技术研发服务平台、产业孵化平台和成果转化基地。支持医药高新区创建国家疫苗评价工程技术研究中心，建成国内领先的疫苗研发领域创新平台。支持扬子江药业集团国家重点实验室建设。推进产业技术创新联盟建设，组建一批产学研协同创新平台，发挥创新合力，构架从应用开发到产业化的桥梁纽带。建设农业领域创新平台，引导江苏农牧科技职业学院创建国家级农牧特色专业创新平台，支持各类农业科技园区建设公共服务平台，开展农业新品种推广和新技术应用。

　　4．大力推进泰州网上技术交易平台建设。进一步完善共建机制，汇聚全社会创新资源，将泰科易——泰州网上技术交易平台建成成果交易网中的“淘宝”、政产学研金介合作的桥梁纽带、科技服务集中供给的创新驿站。优化平台功能，适应“互联网+”发展趋势，实现网上、线下互动互补，保障服务常态化、及时化和高效化。发挥政府的政策引导作用，在平台建设初期统筹资源，通过奖励、考核等激励措施吸引高校、企业、科技中介机构等创新主体加入平台，共同推动平台发展壮大，逐步向主要依靠市场机制的发展模式转变。加强平台交易与服务成功案例展示宣传，强化示范效应，提高平台知名度。

　　（五）强化科技创新人才支撑

　　坚持把人才作为支撑发展的第一资源，围绕重点人才工程，完善科技人才发展体系和公共服务体系，加快引进高端创新创业人才，全面提高人力资源发展水平。

　　1．加快引进高端创新创业人才。突出“高精尖缺”导向，实施高层次创新创业人才引进计划，大力招引具有先进研究成果的科技领军人才和创新团队，广泛吸引掌握国际前沿技术、拥有丰富管理经验、具有广阔发展前景的高端创业人才和团队。推进“一城多园”人才管理改革试验区建设，完善柔性引才机制，开展高端智力合作，加速高层次人才集聚，引导国际国内智力资源向企业集聚。放大“科技创新券”、“高层次人才创业券”、“人才购房券”等政策效应，探索推进离岸孵化模式，更富成效集聚高端人才、技术、项目。“十三五”期间，引进1000名市级以上高层次创新创业人才。

　　2．完善创新人才培育体制机制。完善科技人才激励政策，落实国家新成果转化法有关政策，在科技园区、产业联盟和高校院所等人才密集区先行先试，激发科技人员创新活力。开展产学研用联合培养人才试点，支持企业、高等院校和科研院所联合培养人才。加强创新人才继续教育，鼓励科技服务机构为企业家开展创新培训；鼓励高新区创业孵化器、人力资源服务等机构，开展高校毕业生技能培训和创业培训；完善基层农业科技人员知识更新培训方式方法。

　　3．全面提高人力资源发展水平。加大《全民科学素质行动计划纲要》实施力度，广泛开展群众性科普宣传活动，提升全民科学素养。统筹各类人才计划，加强新兴产业、现代服务业、农业、教育、卫生、文化等领域人才开发，努力培养一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。大力发展现代职业教育，全面提升劳动者技能和水平，建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能实用型人才队伍。实施科技企业家培育工程，以提高企业经营管理水平、创新水平和国际竞争力为核心，加快推进企业家职业化、市场化、专业化，努力造就一批具有创新精神，熟悉资本运作、企业管理、市场营销的高水平企业家队伍。

　　五、保障措施

　　（一）加强规划实施的组织领导

　　市政府统一领导、统筹推进规划实施，建立跨部门、跨领域的会商沟通机制，形成工作合力，研究制定完善科技创新政策体系、推进科技体制改革等重大举措。市科技主管部门牵头规划的组织实施，加强对科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的组织协调。各地、各部门要加强重大事项的会商和协作，强化本地、本部门科技发展部署与本规划的衔接，共同做好重大任务的落实与分解。

　　（二）建立健全评价考核体系

　　综合建设国家创新型城市、省转型升级综合改革试点、人才特区建设和创新型经济考核指标，强化科技创新投入和科技创新绩效目标考核导向，加强动态监测、绩效考评和奖惩力度，加快构建一套科学的科技创新工作指标体系和考核评价机制，形成创新驱动发展的强大合力。完善科技奖励制度，强化创新应用和青年科技人才奖励导向，新设发明专利奖项，提高科学技术进步奖等科技奖项的奖励力度。

　　（三）深化财政科研资金管理改革

　　建立财政科技投入稳步增长机制，确保财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。改革财政资金使用方式，探索科技经费“拨加投、拨加贷、拨加保、拨加奖”等间接支持方式，深入实施科技创新券制度，拓展科技创新券适用领域，激励大众创业万众创新。逐步建立全市统一的科技项目管理平台，科技项目信息向社会公开，接受社会监督，规范项目预算编制，建立健全财务审计验收、绩效评价和责任追究制度，建立科技报告制度、科技创新调查和统计制度。

　　（四）改革科技管理体制机制

　　强化顶层设计，加强我市重大科技问题战略性、前瞻性研究，针对主导产业、优势领域涉及的重大科技项目，创新决策机制，建立由技术创新联盟、行业专家等共同组成的咨询机构，探索开展技术预见研究活动，编制产业创新地图。建立科技公共资源开发共享机制，发布“大型科学仪器设备开放共享目录”和“泰州市科技基础条件平台开放共享目录”，减少重复投入，提高公共资源使用效率。

　　（五）健全开放和创新融合互动机制

　　扩大境外合作交流，支持企业“走出去”，到境外设立、兼并和收购研发机构；“引进来”，从境外引进或共建研发机构等各类创新载体，探索建设国际联合研究中心、国际技术转移中心。建立健全泰州与国家科技部、江苏省科技厅会商机制。加强区域创新与国家发展战略的联动和市外合作交流，抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，积极融入“长三角”经济圈，主动对接上海自贸区建设、苏南自主创新示范区建设，开展区域协同创新，实现互利共赢。

　　（六）优化创新社会环境

　　加大对国家、省、市重大科技创新政策的宣传和落实，争取率先开展医药研产分离监管、商业银行科创企业投贷联动等政策试点，落实好科技成果转化奖励、企业研究开发费用税前扣除等普惠性政策，充分激发创新活动。加大科技诚信体系建设力度，建立建全科研诚信档案和黑名单制度。加强对重大科技成果、杰出科技人物以及创新型企业的宣传。深入实施全民科学素质行动计划，全面提高公民科学素质和创新意识，大力普及科学思想、创新精神，营造热爱科学、勇于创新、宽容失败的创新文化，全面优化创新环境。
附录

　　重要指标解释

　　全社会研发投入占地区生产总值比重：是指用于研究与试验发展（R＆D）活动的经费占地区生产总值（GDP）的比重。研究与试验发展（R&D）活动指在科学技术领域，为增加知识总量、以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。R&D活动是创新活动中最为核心的组成部分，R&D经费是重要的创新资源。

　　每万从业人员中研发人员数：指每万从业人员中从事科学研究与试验发展人员全时当量数。该指标反映人才资源发展水平，实施创新驱动战略，核心是创新，根本靠人才，一支结构合理、规模宏大的人才队伍是提升创新水平的重要创新资源。

　　高新技术企业：在我国，高新技术企业一般是指在国家颁布的 《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。高新技术企业是根据专门的行政规章加以认定和管理。

　　万人发明专利拥有量：专利的数量是反映一国或一地区创新产出水平的重要指标，发明专利的数量又是其中极为重要的指标。测度发明专利水平的指标可分为万人发明专利授权数和万人发明专利拥有量。前者反映的是一定时期（通常为一年）发明专利产出水平；后者反映的是在某一时点上发明专利的存量水平。

　　科技进步贡献率：科技进步贡献率指广义技术进步对经济增长的贡献份额，即扣除了资本和劳动之外的其他因素对经济增长的贡献。这些因素不仅包括科学知识、技术发展或工艺改进，还包括劳动者素质提高和管理创新等。该指标是衡量科技竞争实力和科技成果转化为现实生产力的综合性指标，反映了科技支撑经济社会发展的整体效益。

　　高新技术产业产值占规模以上工业产值比重：创新活动必然导致产业结构的优化。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重就是反映产业结构优化程度的指标之一。高新技术产业与国家的高技术产业统计口径并不一致，是我国部分省市根据产业发展特征，在国家高技术产业统计目录基础上将区域内发展态势较好的新材料、新能源、新装备等引领未来产业发展趋势的新技术产业和新兴产业纳入统计范围，形成各省（市）高新技术产业统计。

　　拥有研发机构企业所占比重：拥有开展R&D活动专门机构的大中型工业企业和规模以上高新技术企业在全部大中型工业企业和规模以上高新技术企业所占的百分比。

　　抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

　　市检察院，泰州军分区，驻泰各单位。

　　泰州市人民政府办公室 2017年2月12日印发