为深入贯彻落实党中央、国务院建立健全国土空间规划体系的重大决策部署，落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活，严守资源安全底线，优化国土空间格局，泰州市人民政府组织编制了《泰州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。特做如下解读：

一、规划编制背景及过程

根据党中央国务院关于国土空间规划改革的决策部署和省委省政府统一要求，我市于2019年启动《规划》编制工作，成立了以市委市政府主要负责人为双组长的领导小组，建立了“政府主导、部门牵头、上下联动、多方协作”的工作机制，并在2022年进行了《规划》草案社会公示和意见征求工作。2023年先后通过市政府常务会、市委常委会、市人大常委会会议审议，6月12日通过省自然资源厅组织的专家论证会，并书面征求了省规委会成员单位、相邻城市和泰州军分区意见，8月1日通过江苏省规委会审议，8月17日经江苏省人民政府正式批复实施。

二、规划的重要意义

开展国土空间总体规划编制是党中央、国务院作出的重大战略部署。《规划》是我市第一个“多规合一”的国土空间总体规划，是推进生态文明建设、美丽泰州建设，实现高质量发展、高品质生活和高效能治理的重要支撑；是面向2035年乃至更长一段时期泰州城市空间的发展指南、可持续发展的空间蓝图；更是指导泰州今后各类开发保护建设活动的基本依据，事关城市未来、事关长远发展。

三、规划的主要内容

本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

规划分为市域、市辖区、中心城区三个空间层次。市域层次包括泰州市行政辖区范围，总面积5787.99平方公里。市辖区层次包括海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区所属全部行政辖区范围，总面积1567.75平方公里。中心城区层次包括海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区所属全部街道以及野徐镇、白马镇、苏陈镇、永安洲镇的行政区域范围，总面积700.92平方公里。

规划对泰州的目标定位是健康名城、幸福泰州。规划将城市性质与核心功能定位确定为国家历史文化名城、中国医药健康名城、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市。

规划按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定“三区三线”：到2035年，泰州市耕地保有量不低于395.2300万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于355.0010万亩；生态保护红线不低于115.2311平方公里；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3047倍。

规划文本共分为十四章169条，包括规划基础、定位策略、国土空间格局、农业空间、生态空间、城镇空间、市辖区空间统筹、中心城区品质提升、特色文化传承利用、安全韧性绿色、生态修复和国土综合整治、治理能力现代化等内容。规划围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，积极构建“一轴一核三极三城”新格局，从承担区域责任、统筹城乡发展、优化城镇布局、提升空间品质、着力服务民生等方面，明确了城市发展的总要求和总目标，是推进中国式现代化泰州新实践、实现第二个百年奋斗目标的空间发展蓝图和总体战略部署。

四、规划的特色亮点

主要体现在“四个突出”：

一是突出生态优先。全面评估山水林田湖草全要素自然资源总量、质量和容量，深入实施长江大保护战略，系统推进生态保护修复，坚决守牢耕地保护和生态安全底线，着力构建“一带、两源、四片、四廊”的生态保护体系。

二是突出动能塑强。自觉遵循城市发展内在规律，充分考虑产城、城乡、人城关系，科学划定“三区三线”，优化“1+4”产业体系布局和空间开发效率，确立中心城市“一轴一核三极三城”格局，加快推进六大功能片区建设，统筹抓好新型城镇化和乡村振兴，促进城市发展质量和效益的整体提升。

三是突出品质提升。坚持“人民城市”理念，完善全龄友好空间布局，充分考虑预期人口总量、功能区划布局、新老动态平衡等必要条件，统筹规划生态、教育、文化、健康、体育、商贸等服务设施，塑造富含水之灵动的水城水乡风貌，彰显蕴藏文之韵味的千年古城肌理，提高城市治理效能和本质安全水平，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

四是突出区域融合。深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，主动对接“1+3”重点功能区特别是扬子江城市群建设，强化与区域核心功能节点的高效链接，加快锡常泰跨江联动发展，打造“面向长三角、接轨沪宁杭”的区域性交通节点，致力形成全方位融入、一体化发展新格局。