为推动泰州各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，市交通运输局牵头组织起草了《泰州市推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2022—2025年）》，（以下简称《实施方案》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

为加快构建以多式联运为核心的现代化物流体系，加快建设交通强国、支撑构建新发展格局。近期，国家出台了《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》（国办发〔2021〕54号），对推进多式联运发展优化调整运输结构提出了明确的目标任务，并要求各地、各有关部门和单位要将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的重点事项，督促港口、工矿企业、铁路企业等落实责任，有力有序推进各项工作。在《江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022-2025年）》中明确要求各设区市政府要加强组织领导，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，制定本地区运输结构调整工作实施方案，将目标任务细化分解到县（区、市）和重点企业，健全责任体系，出台配套政策。同时泰州也结合自身发展实际，明确提出泰州打造区域性物流枢纽城市，并在市第六次党代会提出的“构建功能匹配的现代化客货运服务体系的总体目标”，为更好服务泰州经济产业优化升级，全面推进泰州大物流体系建设。

二、主要内容

《实施意见》共七个部分，包括：总体要求、优化提升联运通道设施、创新多式联运组织模式、深入推进运输结构调整、推进联运装备改造升级、营造统一开放市场环境、完善政策保障支撑体系等，主要内容如下：

（一）明确目标任务

到2025年，多式联运发展水平明显提升，货物运输结构进一步优化，水路、铁路货物运输量分别达到2.63亿吨和14万吨，社会物流总费用占GDP的比率力争下降至11.8%左右，综合交通运输效能明显增强。

（二）优化提升联运通道设施

畅通高等级航道网，加快未达标省干线航道整治建设，推动兴东线航道整治工程，优化市域通江达海高等级内河航道体系。

提升干线铁路运输能力，加快启动新长铁路扩能改造前期研究工作，并开展高铁快运发展规划研究。

加快货运枢纽布局建设，将泰州港打造成长江南京以下江海联运港区中心港，推动泰州西铁路货运站升级改造，优化综合型物流园区发展布局，

推进集疏运体系建设，优化提升G328、S232等区域货运通道，大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库要接入支线航道，具备水运功能。

（三）创新多式联运组织模式

培育形成一批稳定的多式联运示范线路，开行泰州至苏州、南京方向的江海河联运示范线路2条。培育形成1个以上全程负责、一体化服务的龙头骨干多式联运经营人。深入推进多式联运“一单制”，以集装箱标准化货物单元为重点，探索推行协调互认的单证规划和服务规范，实现“一次托运、一张单证、一次结算、一单到底”的“一单制”多式联运全程运输。研究推动交通运输、商务、海关、市场监管等相关部门政务服务信息交互共享，提供一站式综合服务。

（四）深入推进运输结构调整

推动大宗货物“公转水”“公转铁”，泰州港的煤炭等大宗物资集疏港基本实现水路运输。发展“通江、达海、内联”航线，扩大内河集装箱航线覆盖面，提升联动长江下游、辐射带动中上游能力，到2025年，内河集装箱运量力争达到4.5万标箱。

（五）推进联运装备改造升级

推广应用多式联运运载单元、快速转运设备等集装化、厢式化、标准化装备。鼓励港口、货运枢纽（物流园区）等运输装备使用新能源和清洁能源，推动在港站枢纽规划建设充换电、加气等配套设施，到2025年，港口生产新能源、清洁能源消费占比75%以上。

（六）营造统一开放市场环境

推动交通运输、商务、海事、海关等部门多式联运政务数据安全有序开放。推动与上海港共同探索和创新港口一体化监管模式，完善一体化通关模式，设立海关监管点，力争实现洋山港与泰州港“联动接卸，视同一港”的通关运作模式。

（七）完善政策保障支撑体系

加强组织领导，建立泰州市推进运输结构调整联席会议制度，统筹推进全市多式联运和运输结构调整工作。

完善财政等支持政策，研究制定并出台泰州集装箱运输、海铁联运班列培育发展扶持办法，探索研究大型工矿企业、生产制造企业、物流企业“公转铁”“公转水”的鼓励政策。

完善用地等支持政策。加大干支线航道网、港口、货运站场项目用地支持力度，优先安排新增建设用地指标，提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。

严格督导考评。各市（区）要建立运输结构调整工作动态督导评价机制，加强对推进落实情况的督查评价，并于每季度结束后3个工作日内定期上报《运输结构调整工作监测分析表》。

强化政策宣传和舆论引导。加强对多式联运发展和运输结构调整工作的宣传报道和政策解读，为多式联运发展和运输结构调整工作营造良好舆论氛围。

三、文件出台的意义

1.积极响应国省相关政策需要。国家和省级层面相应出台了推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案，本次文件的出台，即呼应了上级部门关于运输结构调整的总体工作部署要求，也结合国家、省级的指标任务，突出了泰州运输结构调整的工作要求，对泰州经济社会发展有重大意义。

2.有力支持泰州现代物流体系建设。物流成本优势和服务能力成为产业投资的核心考量，也是都市圈、城市群内部城市竞争的重要抓手。通过本次文件出台，一方面有效指导泰州加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，另一方面，也为泰州物流体系下一步重点突破方向指明了行动方向。

3.形成泰州交通绿色发展重要依托。按照国省“双碳”目标和能耗双控总体部署，推进运输结构调整是节能减碳的有效措施，全面的运输结构调整解决方案，节约至少20%运输成本，降低碳排放高达89%，本次文件出台，突出了公路向公铁水、江海河联运等低碳运输方式转移要求，形成多举措、多方式的泰州交通绿色低碳发展路径，有力支撑泰州交通做好节能减排工作。