各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《泰州市体育事业发展“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年九月二十九日

　　泰州市体育事业发展“十二五”专项规划

　　为统筹规划“十二五”期间全市体育改革与发展，根据《江苏省体育发展“十二五”规划》和《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合泰州体育实际，制定本规划。

　　第一章体育现状与发展基础

　　“十一五”以来，全市体育事业坚持以改革促发展，以创新求突破，各项工作取得了新的成就。

　　群众体育蓬勃发展。全市85个乡镇和街道（社区）建成全民健身中心，1715个行政村、社区（城中村）建有体育健身工程（点），新增公共体育设施面积约122万平方米，全市人均体育设施面积达1.6平方米。各级社会体育指导员近8000人，各级各类群众健身晨（晚）练点达2100多个；各市（区）成立体育总会和体质监测中心；全市拥有体育社团108个，其中市属单项协会达19个。青少年、职工、农民、妇女、老年人、残疾人体育健身活动广泛开展，市体育局六度蝉联“全国全民健身活动优秀组织奖”。

　　训练竞赛成绩显著。泰州健儿获得4项次世界冠军和4项次亚洲冠军；第十一届全国运动会，夺得3金3银1铜，被省体育局表彰为十一届全运会参赛工作突出贡献单位；第十七届省运会青少年部比赛，获45.5枚金牌、44.5枚银牌、41枚铜牌和1575.25总分，位列全省奖牌榜第七、总分榜第八、金牌榜第九，荣获“体育道德风尚奖”和“进步奖第一名”，创泰州竞技体育历史最好水平。业余训练基础夯实，创成2个国家级高水平体育后备人才基地、1个省级高水平后备人才单项训练基地；全市新增3所国家级青少年体育俱乐部、1所国家级体育传统项目学校、10所省级奥林匹克俱乐部、3所三星级业余体校，全市常年坚持业余训练的青少年运动员近800人。“十一五”期间，向省优秀运动队和解放军队输送40名运动员，新达国际健将2人、健将18人、一级运动员34人。

　　体育产业步入轨道。体育彩票工作不断加强，全市体彩销售达12.87亿元，累集公益金1.07亿元。全市注册社会体育经营场所100多家，体育消费市场日趋活跃。“2010中国体育旅游博览会”上，泰州溱潼会船节入选首批“中国体育旅游精品推荐项目”。强槐、鸿运、奥华等一批体育器材已走向全国乃至世界。

　　赛事承办能力增强。全国男子排球超级联赛、中国式摔跤国际邀请赛、全国男子和女子排球大奖赛、全国乒乓球超级联赛等品牌赛事先后在泰州举行。全市体育系统共承办和组织市级以上各类体育赛事286项次，其中全国性以上比赛53项次，省级比赛19项次。

　　基层体育特色明显。各市（区）因地制宜、争创特色，基层体育工作出现诸多亮点：泰兴、靖江率先进入体育强市（县）的行列；姜堰市女子足球传统优势项目成绩突出；兴化市荣获全国“国际象棋之乡”称号；海陵区“舞动海陵”健身舞活动遍布城乡；高港区建成全省首个省级老年人体育健身俱乐部。

　　回顾“十一五”，泰州体育事业发展中也存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：体育公共服务体系需要进一步完善，中心城市场馆设施规划建设滞后；业余训练工作有待进一步加强，优势项目和尖子运动员不多，具有地方特色的体育品牌赛事较少；体育产业发展还不充分，市场环境有待进一步培育与改善。总的说来，人民群众日益增长的体育需求与全社会体育资源不足的矛盾依然比较突出。这些问题都需要在“十二五”期间切实加以解决。

　　第二章指导思想与发展目标

　　第一节发展前景

　　在“推进富民强市，建设美好泰州”的背景下，“十二五”时期泰州将走出一条具有地方特色和优势的发展新路，向率先基本实现现代化迈进。泰州体育也将迎来一个加快崛起、跨越发展的转折期和战略机遇期。

　　经济社会发展的新阶段。随着泰州开放创新“双轮驱动”战略的深入实施，新型工业化、新型城镇化将加快推进，人们消费结构将不断升级，人民生活水平和生活质量在进一步提高，必将形成对高品质、广覆盖的体育公共服务需求。

　　保障健身权益的新要求。北京奥运会后，人民群众体育热情普遍高涨。《全民健身条例》、《全民健身计划2011—2015》的颁布和“全民健身日”的设立，标志着我国群众体育进入了一个新的发展阶段，对推动我国全民健身事业进一步发展具有重大历史性意义。

　　产业繁荣发展的新机遇。体育产业是现代服务业的重要组成部分。2010年，国务院办公厅发布《关于加快发展体育产业的指导意见》，省政府出台了《关于加快发展体育产业的实施意见》，相关政策性文件对于推动体育产业发展、促进社会经济发展方式转变具有重要的指导意义。

　　第二节指导思想

　　全面落实科学发展观，牢牢把握“发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福”的“两个率先”新内涵新标准，以“推动科学发展、建设体育强市”为主题，以转变体育发展方式为主线，以满足人民群众日益增长的体育需求为根本任务，以高素质人才队伍为支撑，以体制机制创新和科技创新为动力，推动群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展，为泰州率先基本实现现代化作出积极贡献。

　　第三节发展目标

　　建成体育强市，有条件的地区率先基本实现体育现代化，公共体育服务水平明显提升，竞技体育总体实力有所提升，体育产业取得突破性发展，群众体育和竞技体育、体育事业与体育产业更加协调发展，人民群众多方面、多层次体育需求得到更好满足、体育自身科学发展和服务“两个率先”的能力进一步增强。

　　泰州体育“十二五”发展具体目标：

　　体育公共服务达到新水平。建成与区域中心城市相适应的功能完善、分工明确的体育基础设施。到“十二五”期末，人均拥有公共体育设施面积达到 2.0 平方米以上。建立健全全民健身管理体制，基本形成政府与社会共同兴办的全民健身活动机制，建立完善的社会化全民健身组织网络，形成适应基本健康需求的全民健身服务体系。全面提高泰州国民体质和健康水平，进一步提升经常参加体育锻炼的人口比例。

　　业余训练工作再创新业绩。抓好青少年阳光体育工作，全面提高青少年身体素质，推进《国家学生体质健康标准》测试。积极开展学校体育课余训练活动，探索社会办训练新机制，推进市队县办、校办、企办工作，巩固国家高水平体育后备人才基地办学质量，加大优秀体育后备人才输送力度，力争在第十八届省运会、第十二届全运会等重大比赛中取得良好成绩，力争在第三十届伦敦奥运会上取得新的佳绩。

　　体育产业发展迈上新台阶。根据《江苏省体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》，积极争取省体育产业发展引导资金，重点发展体育健身休闲、知名体育赛事、体育装备制造、体育用品销售、体育创意产业等项目，着力打造体育产业的知名品牌。努力使居民人均体育消费显著增加，体育产业人数占全社会就业人数比例明显提高，体育产业增加值在全市生产总值中所占比重明显提高。

　　体育竞赛质量有新突破。逐步提升承办全国和国际赛事的数量和质量，进一步突出特色、强化赛事品牌建设，大力推进“一市（区）一品”的办赛特色。支持各市（区）申办省级以上体育赛事，力争市及各市（区）每年至少承办两项省级以上体育比赛。推进市级竞赛改革，办好第四届全市运动会。

　　体育科教水平实现新跨越。建设一支德才兼备、结构合理、素质优良、充满活力的科教人才队伍。加强体教结合，办好各级业余体校，形成布局合理、特色鲜明、衔接有序的体育教育体系。创新推进训、科、管一体化建设，进一步提高科教水平和对体育发展的贡献。

　　体育法治建设取得新进展。加强体育法律法规宣传，不断提高体育系统从业人员的法治观念和职业素养。加快研究制定加强体育场馆管理的各项规范性文件。加强体育法治组织建设，加快组建高素质的体育执法队伍。

　　第三章重点任务

　　第一节群众体育

　　以增强人民体质、建立健康生活方式为根本任务，以建设城市社区“10分钟健身圈”为目标，全面实施《泰州市全民健身实施计划（2011—2015）》，建设好群众身边场地，健全群众身边组织，大力开展群众身边活动，推动群众体育普及化，切实提高广大群众的身体健康水平。

　　建立健全全民健身组织网络。各市（区）全部建立体育总会、单项体育协会、行业体育协会及青少年俱乐部、社区体育俱乐部，提高有组织参加体育锻炼人群比例。推动各类体育协会组织向农村延伸，各乡镇普遍建立农民体育协会、老年人体育协会和其他单项体育协会等组织，每个行政村有1个以上体育健身组织。到2015年，各市（区）体育社团达到20个以上，每个市属体育单项协会拥有2个以上体育俱乐部，每个市（区）体育单项协会拥有1个以上体育俱乐部，全市体育社团注册会员3万人以上，全市每万人拥有晨晚练健身点的数量达到5个以上。

　　加强全民健身服务队伍建设。动员社会各界积极参与全民健身志愿服务活动，形成以社会体育指导员为骨干，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士参与的全民健身志愿服务队伍。加强社会体育指导员业务培训，到2015年，全市社会体育指导员人数每万人达到20人，每个行政村（社区）配备5名以上，每个健身点配备2名以上，乡镇综合文化站配备1名以上社会体育指导员。

　　加快大型公共体育设施建设。在市区选址建设体育公园，满足承办省级综合性运动会和单项国际高水平比赛的需要。利用老城改造机会和现有体育预留地，合理规划建设高港体育中心等区级专项体育场馆和中小型全民健身中心，促进体育设施均衡布局。有条件的市（区）着眼现代化，适当提高体育设施的建设标准和档次，具备承办全市综合性运动会和全国单项比赛的能力。

　　进一步完善全民健身设施。加快建设集健身、休闲、娱乐、旅游等功能于一体的全民健身场所，中心城市建设一批体育景观长廊，四市和海陵区政府所在地至少建成1个体育健身广场。新建住宅小区配套建设相应的体育健身设施，方便群众就地就近参加健身活动。确保社区居民步行10分钟内可达体育健身设施。提档升级已建成的健身设施，完善管理维护制度，落实管理单位和专人负责，明确有关责任。推进学校体育场地设施节假日向公众开放。

　　广泛深入开展全民健身活动。充分发挥全民健身日的引导和示范作用，开展“大家一起运动起来”体育系列活动，推广“科学健身、幸福生活”的基本理念，推行“每天锻炼一小时、健康生活一辈子”的生活方式，形成“我运动、我健康、我快乐”的全民健身氛围。全面实施《国家学生体质健康标准》，开展“青少年阳光体育运动”，增强青少年体质。积极争取每年承办国家级和省级群众性体育比赛4项以上，积极组队参加全国、省级群众性体育比赛。办好老年人体育节，积极引导老年人参加体育活动。广泛开展妇女、残疾人体育活动。继续完善国民体质测试服务机构，建立基本涵盖符合监测要求人群的监测系统和体质档案。

　　充分发挥体育社会团体组织作用。按照“管办分离”的原则，在体育行政部门的指导下，充分发挥体育社会团体组织社会性、公益性、服务性职能，初步形成体育社团与行政部门权责明晰、分工明确、紧密协作、运转高效的格局。鼓励体育社会团体组织利用传统节日、农闲季节以及法定节假日，组织开展群众性体育活动，形成一批具有地方特色的体育项目和基层体育健身团队，支持挖掘、整理、丰富有地方民间传统体育特色的健身项目，逐步推出优秀的地方品牌健身体育项目。

　　第二节竞技体育

　　深入贯彻落实《奥运争光计划纲要》，大力实施“科教兴体”战略，加强人才培养和输送，全力提升泰州竞技体育的竞争力和影响力。创新体制机制，有效扩大竞技体育的社会功能，多渠道、多特点、多手段走创新发展和特色发展之路，着力打造“精品”项目和“品牌”赛事，实现泰州竞技体育全面协调可持续发展。

　　改革完善训练管理体制。积极转变职能，创新发展方式，夯实基础。本着“面向全市、立足基础、突出重点、统筹兼顾”的原则，在全市中小学中建立100个常年系统开展业余训练的基地。建立适应市场经济体制要求的竞技体育社会培养机制。优化项目结构，理顺训练体制，打造一批泰州“精品”运动项目。重点项目重点培养、重点投入。集中精力做优做强柔道、田径、乒乓球、赛艇、摔跤等重点项目；强化市队县办女子足球、体操、游泳、垒球、棋类等项目，形成竞相发展新优势，全面提升泰州竞技体育的综合实力。

　　壮大业训规模增强实力。努力建成一批国家级、省级体育俱乐部。在全市基层学校训练基地的基础上，对训练常态化、管理规范化、成绩效益化的基层学校，加大资金扶持、技术指导，积极创建国家级、省级俱乐部，力争创建5所国家青少年体育俱乐部、5所省级青少年体育俱乐部、1所省四星级体校、2所省三星级体校。坚持“提高成才率，减少淘汰率，使有限资源发挥出更大效益”的科学选才要求，争取在第十八届省运会周期形成1000名运动员的省注册规模，500名以上运动员取得参赛资格，综合成绩进入前九位。输送运动员45名以上，力争4人次以上获得世界冠军，有泰州籍运动员参加奥运会，25—30人进入第十二届全运会比赛，在其他国际、国内重要赛事中取得优异成绩。

　　打造体育品牌赛事。根据泰州地域特色及群众基础，进一步打造“兴化国象”、“姜堰围棋”等体育品牌赛事，大力提升泰州城市形象和知名度。承办好国内体育赛事，积极申办影响大、市场前景好的国际大型赛事。落实相关考核激励政策，推进四市创建品牌赛事。推进市运会竞赛体制改革，探索部分项目集中在一地举行办赛机制，鼓励各市（区）申办第五届市运会。认真贯彻落实《反兴奋剂条例》，狠抓赛风赛纪，净化赛场风气，维护竞技体育纯洁性。加强裁判员培训和管理，力争新增2—5名国家级裁判员。

　　加强运动员文化教育和后勤保障。深入贯彻省《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》，创新文化教育体制机制，加强业余运动员文化教育，提升运动员思想境界，提高运动员综合素质，为运动员成长及退役择业奠定良好的基础。进一步加强体教结合，建立教育、体育深度合作机制，促进青少年业余训练可持续发展，培养更多优秀体育后备人才。建立中学、小学与体校训练网络。加强运动员招生、训练、竞赛和考核，逐步形成传授知识、技能、能力为一体的体教结合模式。加大青少年体育训练资金支持力度，各市（区）彩票公益金收益30%用于业余训练，制定和完善青少年竞技体育奖励措施，确保完成泰州青少年竞技体育训练和比赛任务。加强学校业余训练的业务指导，鼓励教练员深入学校科学选才和推进基层学校课余训练常态化、制度化。广泛开展学校阳光体育运动，办好学生篮球、足球、乒乓球、田径、举重、棋类等年度比赛。落实优秀运动员安置政策，加大对杰出贡献运动员、教练员以及优秀体育教师、先进单位的表彰奖励力度，努力形成争先创优的浓厚氛围。

　　第三节体育产业

　　坚持体育事业与体育产业协调、社会效益和经济效益并重的原则，制定《加快体育产业发展的实施意见》，加强体育公共服务，培育统一开放、竞争有序的体育市场体系，满足群众多样化、多层次的体育健身需求。

　　发展体育健身休闲产业。开展城市社区体育服务，培育农村体育健身市场，培养群众体育健身意识，引导居民适度体育消费。积极培育和引进1—2家国内外知名体育经营企业，打造体育运动项目经营活动品牌，带动健身市场快速发展。加强体育与旅游、文化等产业的结合，大力开发新兴的水上运动、户外运动等新兴热门项目。

　　开发体育竞赛表演市场。支持地方根据当地自然人文资源特色举办竞赛活动，重点开发和培育以姜堰溱潼会船、兴化国际象棋等为代表有地方特色的体育项目市场。积极鼓励社会团体、中介机构等主办或承办大型赛事，实现办赛市场化、投资多元化、组织专业化。进一步提升赛事承办规格，加强赛事无形资产开发，提高办赛综合效益。

　　做大做强场馆服务业。坚持“面向大众、服务大众”，盘活存量资产、拓宽服务范围、改善服务质量，探索公共体育设施运营管理新模式，鼓励社会力量参与体育场馆经营管理活动，逐步实现投资多元化、运营市场化、管理企业化。支持场馆企业通过兼并、联合、资产重组、服务品牌输出、委托经营等方式做大做强，提升体育企业整体实力。

　　加强体育彩票发行和管理。深入贯彻落实《彩票管理条例》，促进体育彩票健康协调发展，“十二五”期间，力争实现体育彩票销售20亿元以上。完善彩票公益金管理分配机制，进一步调动各市发行体育彩票的积极性。坚持“收支两条线”，加强对体育彩票公益金和发行费的监管。

　　推进体育服务标准化建设。研究建立体育产业指标体系和统计制度，加强体育产业统计，着力扶持一批成长性企业，加快建设体育器材产业基地。积极开展体育服务认证，推广体育服务专业人员资格认证制度，创建1—2所体育技能国家职业资格培训基地，加快体育健身休闲专门人才培养。加强对高危险性体育项目经营活动的监督检查。

　　第四章政策保障与组织实施

　　切实加强组织领导。各地要高度重视本地区体育事业发展，把体育事业纳入经济社会发展总体规划、全面建设更高水平小康社会目标内涵和科学发展评价考核体系，切实把体育事业经费、基本建设资金列入各级财政预算和基本建设投资计划，确保体育事业经费随经济社会发展和财政收入的增长而逐年增加。根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件和体育公共服务均等化需求，以及国家关于城乡公共体育设施用地定额指标的规定，规划和建设公共体育设施。在体育设施建设项目立项、土地征用、规费减免等方面给予支持和优惠。认真落实省体育产业优惠政策，同等享受服务业的相关政策。鼓励国有、非国有资本参股或独资新建体育基本公共服务设施。

　　深化体育管理体制改革。按照建设服务型政府的原则，优化体育组织结构和运行机制，坚持政企分开、政资分开、政事分开，提高体育行政部门履行社会管理和公共服务职能的水平，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制和运行机制。进一步健全体教结合体制，加强对运动员升学、就业等各方面的权益保障。建立健全体育社团工作评价体系和监督体系，促进体育社团合法、规范、高效运作。积极建立和完善社会体育指导员评价与考核体系、国民体质监测工作机制，为群众健身提供优质服务。教育、工会、共青团、妇联、残联等部门和社会团体要结合自身特点，组织开展各类人群参加全民健身活动。

　　加快推进依法治体进程。坚持依法治体基本方略，进一步加强体育法制建设，紧密结合体育改革发展实际和需要，建立健全符合市情的体育管理制度。重点制定体育场馆管理规范性文件。认真实施体育行政许可、行政审批、行政处罚、复议和诉讼制度，大力推行政务公开，规范程序，提高公信力。进一步完善体育经营活动监督管理制度，建立健全体育市场管理体系和行政执法队伍，维护体育经营者和消费者合法权益。加强法制宣传教育，实施体育系统法制宣传教育第六个五年规划，进一步提高体育系统干部职工的法律意识和法律素质，提升依法行政能力。

　　加强体育人才队伍建设。全面贯彻科教兴体和人才强体战略，加快用人机制改革。完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系，形成符合行政机关、事业单位特点的分类管理体制。以能力建设为核心实施管理人员、专业技术人员分类培训，全面提高体育人才素质。培养和引进一批熟悉体育产业和市场经济规律，具有较高决策水平、管理水平和创新能力的高素质经营管理人才以及熟悉竞赛组织、协会管理、体育宣传、体育外事和行政管理等方面的专门人才、复合型人才。大力提高运动员综合素质，培养适合社会主义现代化建设需要的“德艺双馨”运动员。探索建立科学的人才评价体系和人才激励机制，加快建立重实绩重贡献分配体系，加大对突出贡献者的奖励力度，实现收入与业绩挂钩，职称与能力挂钩，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

　　营造良好体育发展环境。进一步完善体育新闻工作机制和新闻发言人制度，健全体育新闻宣传网络，成立体育记者协会，加强与媒体协作，发挥媒体的独特作用，为体育事业的健康发展营造良好的舆论环境。加强泰州体育网建设和管理，使之成为宣传泰州体育的重要阵地和窗口。加强体育文化建设，充分发挥体育在传播先进文化、塑造核心价值观中的积极作用和社会功能。充分发挥体育在对外交流方面的独特作用，扩大对外交往的深度和广度，提升泰州地区的影响力。

　　建立健全规划实施机制。本规划确定的各项指标要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。各市（区）要按照本规划的总体目标和具体要求进一步细化本地区体育事业发展规划，确保在总体要求、空间配置、时序安排等方面保持一致，相互协调，提高规划水平和实施效率。市体育行政主管部门要按照本规划的总体目标和具体要求，进一步制定体育事业发展子规划；要加强对本规划实施情况的跟踪分析，加强对规划实施效果的管理和监督，必要时对规划目标进行适当调整。市（区）体育行政主管部门要结合年度体育工作，逐年逐项分解目标，明确进度、明确要求、明确责任，对规划落实情况特别是重点工作、重点工程的落实情况进行督促检查。市各有关部门要进一步明确支持体育发展的各项政策，协同推进体育事业发展。