泰州市四届人大

一次会议文件（ 9 ）

政府 工 作 报 告

———2012年6月18日在泰州市第四届

人民代表大会第一次会议上

市长徐郭平

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

　　2008年以来，我们坚持以科学发展观为统领，团结和依靠全市人民，认真贯彻中共泰州市委“推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化迈进”、“争创全省转型升级示范区”等一系列重大决策部署和推动科学发展的清晰思路，实施“双轮驱动”战略，加快“三个名城”建设，积极创造条件，有效化解国际金融危机带来的各种困难和严峻挑战，走好具有泰州特色和优势的发展新路，全市经济社会发展取得历史性突破，为开启基本实现现代化新征程打下坚实基础，展示出后发快进、跨越发展的良好势头。

　　综合实力显著增强。主要经济指标成倍增长，年均增幅高于全省平均水平。2011年，完成地区生产总值2422.6亿元，比2007年翻一番，年均增长13.3%。财政总收入623.3亿元，公共财政预算收入218亿元，分别是2007年的3倍和2.6倍。完成固定资产投资1197.7亿元，是2007年的2.46倍。社会消费品零售总额645.3亿元，比2007年翻一番。外贸进出口总额110.9亿美元，外经营业额6.8亿美元，分别是2007年的2.8倍和2.27倍；突出央企、台资招引，全市累计协议注册外资134.1亿美元，实际利用外资48.9亿美元，新批3000万美元以上重大项目103个，总投资102亿元的中海油气石化一体化项目开工建设。区域经济竞相发展，所辖四市全部进入全国百强县行列，以县为单位全面达小康，靖江主要经济指标位列全省十强。三次产业结构不断优化，由9.2∶56.8∶34调整为7.2∶54∶38.8。深入实施“5218”工程，现代农业发展位居全省前列。全市获批国家现代农业示范区，高效农业、设施农业面积分别扩大到188.2万亩和37.2万亩，粮食单产连续四年位居全省第一，新增2家国家级农业产业化龙头企业。大力推进新型工业化，规模经济优势更加突出。去年实现规模以上工业增加值1501.6亿元，利税701.4亿元，利润434.2亿元，分别是2007年的2.32倍、3.56倍和3.94倍，工业经济综合效益指数位居全省第二。全市年销售10亿元以上企业达77家，其中过50亿元的14家、过百亿元的5家，利税过亿元企业96家，新增上市企业5家。民营经济快速发展，去年实现增加值1355亿元，占地区生产总值比重比2007年提高3.9个百分点。建筑业跻身全国十强行列，去年实现总产值1508亿元，是2007年的2.3倍。大力实施“833”工程，现代服务业加速发展。在全省率先开展工贸分离发展服务业工作，八大服务业集聚区累计入驻企业5115家，去年实现营业收入421.7亿元。旅游业成为发展新亮点，溱湖风景区获批国家5A级旅游景区，凤城河风景区、溱潼古镇获批4A级旅游景区，全市累计接待游客超过4100万人次，实现旅游总收入445.7亿元。金融业发展迅速，去年年末全市本外币存款余额2632.7亿元，贷款余额1804.5亿元，分别是2007年末的2.3倍和2.7倍，银行业金融机构由14家增加至26家，新增小额贷款公司30家。

　　“双轮驱动”成效明显。围绕“1+3+N”产业体系和“一城一区一园一带一块”产业布局，协调推进创新型经济和开放型经济发展，走符合泰州实际、超越传统模式的发展道路。大力构建开放型经济发展新格局，特别是全国唯一的国家级医药高新区和出口加工区的建成，实现了重大产业项目招引和重大载体建设的历史性突破。坚持“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城”的发展理念，举全市之力推进中国医药城建设，阿斯利康、勃林格殷格翰等489家企业相继落户，吸引国内外知名大学、研发机构56家，落地申报医药创新成果472项。中国医药城从小到大、由弱变强、跨越发展，成为泰州发展的一个突出品牌。国家级出口加工区为全市开放型经济发展提供了新平台，电子信息产业加快集聚，纬创资通正式投产。新能源产业园获批国家火炬计划特色产业基地，成功引进中策钒电池、锂离子电池、晶硅电池片切割线等重大产业项目。去年生物技术和新医药、电子信息、新能源三大新兴产业销售收入达1341.4亿元，新材料、智能电网、新型环保设备等一批新兴产品成为新的增长点。沿江产业带建设纵深推进，去年沿江地区完成地区生产总值1684.3亿元、财政总收入490亿元、实际利用外资11.8亿美元，分别占全市总量的69.5%、78.6%和83%。不锈钢、食品加工、生态旅游等里下河特色经济板块加快发展，兴化农副产品加工区入选首批国家级农业产业化示范基地。大力推进科技创新，科技进步对经济增长的贡献率达55%，比2007年提高6.9个百分点，我市连续四次被表彰为全国科技进步先进市。去年全市实现高新技术产业产值2063.1亿元，是2007年的3.12倍，省级以上高新技术企业突破150家。加强企业技术改造，累计完成工业技改财务发生数3577亿元，实施亿元以上工业重大项目389个，182个项目列入国家、省重点产业振兴和技术改造投资计划；坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，其中去年装备制造业销售收入超过2600亿元，建成国家级船舶出口基地，造船完工量突破1000万载重吨，居全省首位。加强区域创新体系建设，累计新建产学研联合体398家、省级院士工作站22家，大中型工业企业建立研发机构比例位居全省前列；获批国家级高新技术创业服务中心3家，在全省率先实现省级以上科技孵化器市（区）全覆盖；高港成为全国“蓝火计划”启动实施的首个城市，扬子江药业集团成为国家级创新型企业，建成全省首家国家级企业重点实验室。加强知识产权工作，建成全国首家国家专利战略推进与服务中心、全省首家专利信息综合服务平台，去年全市专利申请量突破15000件、授权量超过5600件。加强人才队伍建设，实施“凤城千人计划”，累计入选省科技创新团队2个，84人入选省高层次创新创业人才引进计划，7人入选国家“千人计划”，医药高新区获批国家海外高层次人才创新创业基地。加强品牌建设，累计新增中国驰名商标14件，成功认定地理标志商标6件；新增国家级产品质量检验检测中心1个、国家级标准化良好行为企业54家。推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降22%、化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减11.7%和2.6%。

　　城乡建设扎实推进。立足城乡一体，着眼长远发展，坚持大投入、快建设，干大事、办实事，城乡面貌发生显著变化。重大基础设施建设力度加大。扬泰机场正式通航，泰州长江大桥即将通车，江海高速、328国道改线、长江大道、332省道、兴泰公路改造如期竣工，宁启铁路复线电气化改造、卤汀河拓浚、泰东河整治等一批项目加快建设，泰州港跨入亿吨大港行列，公铁水空综合交通运输体系基本形成。西气东输天然气利用工程顺利完成，电力、邮政、通信等基础设施建设有力推进，总投资85亿元的国电泰州电厂二期项目获得国家能源局批准。中心城市建设步伐加快。城市框架全面拉开，城市功能更趋完善，城市形象明显提升。第三轮城市总体规划修编完成，城乡规划实现全覆盖，规划体系不断健全，规划管理继续加强。累计完成投入500多亿元，大力推进老城区改造、新城区和港城区建设，建成区面积扩大到67.3平方公里。不断完善路网结构，城市交通环境大为改善，累计新建改造城市骨干道路60条120公里、桥梁27座。持续实施年度重点工程，建设和建成一批功能性项目、标志性工程。科学发展观展示馆、泰州大剧院和规划展示馆、档案馆如期开放，图书馆新馆、美术馆、博物馆相继建成，海军诞生地纪念馆、梅兰芳纪念馆、新四军东进泰州谈判纪念馆、革命烈士纪念馆等场馆改造顺利完成；万达广场等一批城市综合体项目成功落户，医药高新区中央商务区、金融服务区加快建设；华侨城、园博园、三水湾等休闲场所建成开放，完成省泰中旧址保护工程，加快实施稻河历史文化街区项目，一批古民居、古寺庙等历史遗存得到有效保护；老小区环境综合整治有序推进，城区水生态环境保水控制、城南第一和第二污水处理厂改扩建工程按期完成，新建城北、九龙、永安洲污水处理厂，生活污水日处理能力达16.5万吨。深化城市创建，国家卫生城市、国家环保模范城市通过复核，国家节水型社会建设示范市创建通过中期评估，创成国家园林城市、全国双拥模范城市、全国文明城市提名资格城市和省节水型城市、全省首个数字城市。加强城市管理，打造“百姓城管”品牌，创成省城市管理优秀城市。新农村建设有力推进。“125”工程深入实施，中小城市、重点镇村梯次推进、联动发展的格局初步形成。认真办理农村新“5+1”实事和新一轮六件实事，启动实施1178个村庄的环境综合整治，累计新建改造农村公路1958公里、桥梁1258座、户厕33.5万座。大力实施区域供水和农村饮用水安全工程，受益人口360万人。加强农田水利建设，大中型灌区改造和小型水利设施建设如期完成。实施全面小康村建设“十百千”及其提升工程，建成小康达标村1135个、示范村100个，集体经济年收入20万元以上的村914个。“三年脱贫攻坚”任务提前一年完成。推进市区村组（社区）股份制改革，先后调整街道20个，撤村建居128个，调整社区107个。生态环境不断改善。组织开展国家生态市创建，实施生态文明建设工程行动计划，生态环境质量评价指数位居全省前列。加强绿化建设、城乡垃圾处理、农业面源污染防治等工作，累计新增造林面积49.4万亩、市区绿地面积500万平方米，创成省级生态乡镇43个、国家级生态乡镇18个，泰兴市建成全国绿化模范市。

　　社会发展全面加快。加强文化泰州建设。实施“文化泰州建设三年行动计划”，加大政策扶持力度，设立文化产业发展引导资金，引进实施重大文化产业项目30多个，去年实现文化产业增加值45亿元。泰州报业传媒、广播电视传媒等文化企业（集团）组建，泰州文化创意产业园挂牌成立，兴化设立施耐庵文学奖。深入实施文化惠民工程，不断完善城乡公共文化服务体系，推行各类公共文化设施免费向市民开放。加强历史文化资源保护，新增国家级非遗项目6个、国家级文保单位4个，国家历史文化名城申报通过专家组评估和住建部审核，兴化市沙沟镇成为中国历史文化名镇。成功举办水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等重大文化节庆活动。大力发展教育事业，基本实现教育现代化。加强学前教育，省优质园比例提高到61%；义务教育实现基本均衡，“两免一补”政策全面落实；普通高中教育质量持续提升，职业教育服务发展能力不断增强；高等教育加快发展，新建南京中医药大学翰林学院，公办本科院校筹建工作全面启动，全市在校大学生规模近5万人。不断优化基本医疗卫生服务。农村医疗卫生服务体系基本建成，社区卫生服务机构提升工程加快实施，市区建成24个卫生服务中心和63个卫生服务站；深化医药卫生体制改革，基本药物制度全面实施，基层医疗卫生机构综合改革基本完成，公立医院改革试点工作稳步推进；市人民医院、泰兴市人民医院分别创成三级甲等、三级乙等综合性医院，高港创成全国社区中医药工作先进单位。体育事业健康发展，承办省第七届农运会等一系列重要赛事，省运会、全运会参赛成绩显著进步，体育健身设施实现全覆盖。加强人口计生管理服务和妇女儿童权益保护，人口计生和妇女儿童工作被评为全国先进。强化基本农田保护和国土资源管理，争取点供、独立选址等用地计划指标在全省名列前茅。实施全面小康进程和基本实现现代化评价监测，完成全国经济普查和人口普查任务。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，持续开展群众性精神文明创建和普法宣传，精心打造“百姓”、“爱心”系列品牌，“百姓名嘴理论宣讲队”被评为全国先进。深化科普工作，靖江、泰兴、姜堰、海陵创成全国科普示范市（区）。《泰州志》进入总纂阶段，市社科联被评为全国城市优秀社科联。加强和创新社会管理。健全城乡社区组织架构，形成三级联动的政法综治工作体系。全面推行社会稳定风险评估制度，认真落实信访维稳工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解。启动创建社会管理示范区、和谐稳定示范区、法治建设示范区，不断深化平安泰州、法治泰州建设，我市连续四年被评为省“社会治安安全市”。组织开展安全生产基层基础强化年、提升年等活动，安全生产形势总体稳定。理顺食品安全监管体系，加强药品安全监管，保障人民群众生命健康安全。强化应急保障，管理水平进一步提高。圆满完成援建四川地震灾区任务，援藏援疆工作扎实有效。市供销合作社成为全国总社改革发展联系点，民防工作受到全国表彰，气象雷达站、地震监测台网中心建成投运。海关、国检、海事、边检、外事侨务、港澳台事务、民族宗教和无线电管理为地方经济发展作出新贡献，国防教育、国防动员、民兵预备役工作取得新成绩。

　　人民生活持续改善。2011年，城镇居民人均可支配收入23597元，农民人均纯收入11046元，分别是2007年的1.65倍和1.71倍，年均分别增长13.3%和14.4%。市区最低工资标准上调至每月1320元，四市调整为1100元。逐步调整城乡低保标准，去年分别提高到每月380元和230元，靖江、高港低保标准实现城乡一体化。扎实开展全国城乡统筹就业城市试点和国家级创业型城市创建，累计新增城乡创业人员23.9万人、城镇就业37.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇零就业家庭保持动态为零。建立健全劳动关系工作体系，全市规模以上企业劳动合同签订率达98%，已建工会企业集体合同签订率达90%。城乡社会保障基本实现全覆盖，在全省率先实施城乡居民养老保险制度，率先将大学生纳入医疗保障范畴。巩固扩大城乡居民医保覆盖面，城镇职工、城镇居民医保和新农合政策范围内报销比例分别提高到80%、70%和75%。职工生育基本实现“零支付”，医疗保险门诊统筹、就医购药一卡通异地实时结算等工作走在全省前列。建立健全养老服务体系，全市建有各类老年福利机构145家、居家养老服务站900个，为80周岁以上老人及时发放“尊老金”，为70周岁以上老人免费办理出行意外伤害保险。认真开展农副产品“保供抑价”工作，“平价菜篮子服务平台”正式运行，市区新建改造农贸市场12家，全市建成平价商店73家。不断健全困难群众帮扶体系，对困难群众及时发放物价补贴，全面建立医疗救助、临时生活救助、孤儿保障和无固定收入重残人员生活救助等制度。慈善福利事业长足发展，建成市儿童福利院、社会福利中心、救助管理站、残疾人综合服务中心。市区公交得到根本性改善，新购公交车辆473辆、新建公交停车场2个、新辟优化公交线路50条。住房保障体系不断完善，全市累计开发商品房5149.4万平方米，建成各类保障性住房35220套（间）。住房公积金缴存人数突破40万人，归集总额突破90亿元。

　　政府自身建设不断加强。进一步转变政府职能。全面推行行政审批“三集中、三到位”、并联审批改革和收费就低制，建筑工程和餐饮服务领域项目审批时间大为缩减，取消或暂停涉企收费53项、降低收费标准95项。编制完成“十二五”规划纲要和专项规划。围绕“六个注重”、“八项工程”及“双轮驱动”战略等重大决策部署，加强调查研究，制定落实一系列政策措施，出台传统产业升级、新兴产业双倍增、服务业提速、规模企业培育、民营经济三年跃升等计划。积极开展“三解三促”，进一步联系群众、扎根基层、推动发展。组织实施“三服务”活动，加大要素协调、服务平台建设和引导扶持力度，着力营造良好发展环境。不断加大民生投入，扎实推进公共服务均等化，民生投入占公共财政预算支出比例提高到70.6%。进一步创新政府管理。完成市县政府机构改革和事业单位清理规范工作，市区行政、财政、城建、城管等相关管理体制改革不断深化。抓好行政权力网上公开透明运行工作，在全省率先实现“三个全覆盖”，率先实施基层政务服务电子平台建设。开通“12345”政府服务热线，开设望海楼实名论坛，办好市长信箱和行风热线。进一步推进依法行政。建立健全专家咨询、社会公示和听证制度，促进政府决策科学化、规范化、民主化。推行行政复议委员会、相对集中行政复议权试点和行政首长出庭应诉制度，切实规范行政行为。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步加强勤政廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，着力完善惩治和预防腐败体系，加大审计监督、纠风治乱和案件查处力度。在全省率先实施市级机关绩效管理，不断强化效能监察。组织开展学习张云泉、陈燕萍、许年喜、周广智等先进典型活动，加强公务员职业道德建设，进一步转变机关作风。

　　各位代表，本届政府任职以来，我们经受了多重考验，战胜了各种困难，抓住了发展机遇，全市经济社会朝着又好又快方向发展，顺利实现“三年再来一个大变化”目标任务。这是中共泰州市委正确领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在一些问题和不足。主要是：产业结构仍然偏重，节能减排任务艰巨；城乡发展不够协调，区域发展存在不平衡性；就业结构性矛盾比较突出，城乡居民持续增收难度加大；民生工作与群众期待相比还有不小差距，公共事业发展仍需加快；影响社会和谐稳定的因素依然存在，社会建设和管理的方法手段仍需创新；政府自身建设还存在一些薄弱环节，公务人员工作作风、服务效能有待进一步改进，等等。这些问题，需要在今后工作中切实加以解决。

二、今后五年工作建议

　　各位代表，今后五年是我市推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区、向基本实现现代化迈进的关键时期和重要历史阶段，做好新一届政府工作责任重大、意义深远。

　　今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实党的十八大和省市党代会精神，坚持以争创全省转型升级示范区为引领，以开放创新“双轮驱动”为动力，以新型工业化和新型城镇化为导向，贯彻“六个注重”，实施“八项工程”，加快转变经济发展方式，统筹协调城乡发展，加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，基本建成“三个名城”，在“推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化迈进”的新征程上迈出更加坚实的步伐。

　　今后五年全市国民经济和社会发展主要调控目标为：地区生产总值年均增长11%以上；财政总收入、公共财政预算收入年均增长15%；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增长16%；实际利用外资年均增长10%，外贸进出口总额年均增长8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.6%，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到42%；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放削减率达到省定目标。

　　争创全省转型升级示范区，向基本实现现代化迈进，必须走好具有时代特征、泰州特色的现代化发展之路，进一步彰显特色和优势，形成富有竞争力的现代产业体系，实现人民生活和经济社会发展各个领域新跨越，主要指标完成情况好于省现代化指标体系序时进度要求，基本建成产城一体的医药名城、形神兼备的文化名城、富有魅力的生态名城，在苏中加快崛起中奋勇当先，在区域协调发展中积极作为，在全省“两个率先”中多作贡献。

　　建议新一届政府着重抓好六个方面的工作：

　　1.进一步保障和改善民生，推进社会全面进步。把增进民生福祉贯穿现代化建设全过程，坚持以人为本、富民优先，以实现共同富裕、促进全面发展为追求，加快完善公共服务体系，不断创新社会管理，保持社会安定和谐。

　　千方百计增加居民收入。将实施“居民收入六年倍增计划”作为最大的民生实事和推进富民强市的首要任务，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，促进社会收入结构更加合理。推进城乡创业政策、创业培训、创业服务一体化，建成国家级创业型城市。加强就业促进工作，完善就业援助制度，构建“城乡一体、平台到村、联系到户”的就业服务体系。进一步发展壮大实体经济，强化政策支持和要素集聚，加大中小企业综合服务体系建设力度。健全城乡社会保险体系，完善转移接续办法，逐步提高统筹层次和保障水平。健全五级住房保障体系，加强保障性住房建设，确保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员和外来务工人员租得起房。推进城乡低保标准一体化，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。健全养老服务体系，扶持社会养老机构发展。加强社会救助，发展慈善公益事业。

　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，全面推进教育现代化建设，进一步优化结构、提高质量，建成教育强市。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革；继续实施社区卫生服务机构建设提升工程，完善城乡“15分钟健康服务圈”，提升基本医疗卫生服务水平；进一步规范医疗服务行为，着力构建和谐医患关系。广泛开展全民健身运动和青少年阳光体育运动，扩大体育设施开放程度，深化健康科普宣传教育，不断提高全民健康素质。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，推进出生人口性别比综合治理，率先建成全省人口协调发展先导区。

　　推动文化发展繁荣。紧扣“祥泰之州”文化主题，深入实施“文化名城建设行动计划”，力争早日申报成功国家历史文化名城。发挥文化产业发展专项引导资金作用，积极发展文化重点产业和新型文化业态，不断壮大产业规模。推进泰州文化创意产业园等特色鲜明的文化产业园区建设，形成富有活力、形态多样的文化产业集群。加大改革创新力度，培育壮大一批具有较强竞争力的文化企业。加强历史文化资源和非物质文化遗产保护，加大历史街区、名人旧居、文物建筑、名寺古庙的修缮保护力度，建成1-2条中国历史文化名街。深入推进文化惠民，完善文化服务体系，进一步扩大公共文化设施免费开放范围。广泛开展科普活动，加快发展文学艺术、社会科学、史志档案事业。精心办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等系列文化节庆活动，提升品牌层次。深化城乡文明共建，大力实施“八大行动”，力争创成全国文明城市。弘扬社会主义核心价值观，强化新闻宣传和舆论引导，净化社会文化环境。创新公民道德实践载体，加强和改进未成年人思想道德建设。丰富拓展“百姓”、“爱心”系列品牌内涵，大力培育城市人文精神。

　　加强和创新社会管理。扎实推进社会管理示范区、和谐稳定示范区、法治建设示范区建设，着力提高社会管理科学化水平。全面构建镇村户三级联动服务管理体系，深化推广农村中心户长制、城区网格化管理机制，加强和改进社区共建工作，积极推动社会服务管理中心、社会志愿者和社工队伍建设。健全群众利益诉求表达机制，落实社会稳定风险评估和信访维稳工作责任制，深入开展领导干部大接访大下访活动，加强互联网和流动人口的服务与管理，深化大调解机制建设，预防和化解各类矛盾。深入推进平安泰州建设，强化社会治安防控，加大安全生产管理力度，加强人民防空和气象、防震等工作，提升应急管理水平。认真实施食品药品放心工程，确保群众饮食和用药安全。加快法治城市建设，抓好普法宣传教育，加强法律援助工作。坚持“四民主、两公开”，推进农村基层民主法制建设。深化双拥共建，做好国防教育、国防动员、民兵预备役和兵员征集工作。

　　2.进一步调整优化产业结构，加快经济转型升级。紧扣转变经济发展方式这条主线，牢牢把握推进产业转型和企业转型两个关键，全面构建“1+3+N”产业体系，加速发展现代服务业，大力发展现代农业，提升产业发展层次和核心竞争力。

　　不断壮大新兴产业和优势产业。大力发展新兴产业，培育形成生物技术与新医药、电子信息、新能源三大千亿级新兴产业板块，以及新材料、智能电网、新型节能环保设备等一批百亿级新兴产品集群。新兴产业规模在2011年的基础上实现“双倍增”，达5000亿元以上，新兴产业增加值占规模以上工业比重力争全省领先。瞄准“中国第一、世界有名”目标，继续举全市之力建设中国医药城，更高水平推进产业化、人才化、资本化，建好国家新型工业化产业示范基地，建设金融创新活跃、服务功能齐全、支持重点突出的现代资本体系，推进部省共建生物医药产业创新基地，国家医药高新区力争实现“5个1000”目标，成为全球生物医药创新及产业化最活跃的地区之一，确立泰州生物技术与新医药产业发展的全国领先地位。重点围绕高端光电和新型平板显示，加快发展电子信息产业，以重大项目带动企业集聚和产业链延伸，努力形成技术优势和规模效应。重点发展光伏系统集成、储能电池、新能源装备等行业，加强技术研发和应用示范，努力形成新能源产业的竞争优势。改造提升传统产业，制定实施转型升级五年规划，大力推进工业化和信息化深度融合，高起点引进项目和技术，与国际同行业知名企业高位嫁接、高端合作，促进传统产业高新化、品牌化、集约化发展。放大“千企升级百企示范工程”效应，培植一批转型升级示范企业，扶持一批科技型、高成长型企业进入规模以上企业行列，新增一批上市企业。实施现代企业家培育工程，建设现代企业家队伍。打响“建筑强市”品牌，加快传统建筑业向现代建筑业转变。

　　推动现代服务业提速升级。着力构筑以生产性服务业、生活性服务业为基础的现代服务业体系，全市百亿级现代服务业集聚区8家以上、500亿级集聚区2-3家。依托立体交通枢纽和区位优势，加快发展现代物流业，积极打造区域性物流中心；推进港口转型，提升泰州港综合竞争力，货物吞吐量达2亿吨。依托重点产业，加快发展金融服务业，推进中心城市核心金融商务区建设，金融业成为服务业发展的重要板块。依托特色园区建设，加快发展服务外包业，建设具有国际领先水平的医药研发外包和生产流程外包平台。依托中心城市服务功能的不断提升，加快发展现代商贸业，建设一批具有较高品位和区域辐射带动力的城市商圈和商业街区。依托水城水乡资源条件，加快发展生态休闲度假旅游业，打造“水城慢生活”旅游品牌，凤城河风景区争创国家5A级旅游景区，溱湖风景区力争建成国家级旅游度假区，建成一批4A级旅游景区。

　　大力发展现代农业。以国家现代农业示范区建设为抓手，深入实施“5218”提升工程，推动农业规模化、标准化、有机化、品牌化发展，粮食单产保持全省第一，生态健康规模养殖和设施农业、有机农业、特色农业发展全省领先。加强农业基础设施和机械化建设，综合机械化水平达85%以上。深化农业科技创新，科技进步贡献率70%左右。加快现代农业产业园区、农产品集中加工区和交易市场建设，打造一批高品质现代农业园区和有机农业示范基地，扶持一批带动农业发展、农产品流通和农民增收的龙头企业、农民合作经济组织，建成一批重点农产品批发市场。强化农产品品牌建设，切实保障质量安全。推进农业集约化发展，适度规模经营比重达70%，高效设施农业占耕地面积比重达16%。引进外资直接投资农业及农产品深加工等领域，农业利用“三资”达50亿元。

　　3.进一步深化开放创新，增强发展动力和活力。坚持开放式创新与创新型开放一起抓，深入推进体制机制改革，努力在开放促转型、改革促转型、创新促转型方面走出新路子、取得新突破。

　　提升经济国际化水平。坚定不移地推进新一轮对外开放，坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与转型升级相结合、经济国际化与基本实现现代化相结合，加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面。突出高端项目和具有比较优势的重要产业链，精心组织开展招商活动和央企招商，着力优化利用外资结构，推进利用外资方式多样化，进一步提高利用外资质量和水平。力争实际利用外资100亿美元以上，其中世界500强企业、新兴产业、生产性服务业、现代农业和高新技术项目投资占60%以上。大力培育国际化企业，努力促进本土企业国际化、外资企业本土化。支持企业全方位开拓国际市场，有效稳定重点企业出口，积极培育外贸新增长点；支持企业在全球范围内优化配置资源，加快“走出去”步伐。加快建设国际化城市，进一步优化发展环境、增强综合实力，不断提高城市的知名度、美誉度和影响力，为推进新一轮开放搭建更高平台。培养集聚国际化人才，通过创新人才引进和培养方式，深入实施“凤城千人计划”和“12368”人才工作纲要，大力引进国际化高端人才，着力提升本土人才国际化素质。

　　推动园区特色化发展。编制高起点发展规划，招引高质量产业项目，构建高层次发展平台，精心打造一批特色产业园区。加快推进泰州经济开发区向以光电产业为主导的国家级出口加工区和保税园区转型，滨江工业园区向高端石化工业园区转型，靖江经济开发区向以高端装备制造业为主导的国家级开发区转型，泰兴经济开发区向化学新材料产业和国家级循环经济园区转型，姜堰经济开发区向智能电网产业园区转型，兴化经济开发区向国家级食品加工产业园区转型，海陵工业园区向新能源产业园区、文化创意产业园区转型，高港高新区向以通用动力、壁纸为重点的特色产业园区转型，市农业开发区向国家级现代农业科技示范园区转型，泰州港核心港区向港口型经济综合区转型，城北物流园区向以现代物流为主导的多式联运枢纽转型。完善项目“飞地”开发机制，推进乡镇工业集中区向集约化、特色化转型。创新“园区+企业+农户”全民创业“百千万”模式，引导农户家庭开展孵化创业，逐步向工业集中区和特色园区集聚。

　　强化科技创新支撑。注重加强自主创新，完善区域创新体系，基本建成国家级创新型城市，省级创新型乡镇建设取得积极进展。加强与高等院校、科研院所的战略合作，支持我市行业领军企业构建跨地区的产学研联合体。加快建立政府中小企业创新基金、孵化种子基金、中试基金和大规模产业化基金，大力支持科技成果产业化。鼓励金融机构设立科技支行等专营机构，为企业技术创新提供资金支持。全市重点建设100家“政产学研金”集成创新示范企业，新增产学研联合体500家以上，实施高质量的产学研合作项目1500个以上。支持、鼓励各类企业通过联合、并购、招引等途径设立研发机构，扶持10-15家龙头企业率先建成技术创新示范企业，建成国家、省级工程技术中心100家以上，大中型工业企业自建研发机构实现全覆盖。充分发挥国家专利战略推进与服务中心的载体效应，加强知识产权创造、运用和保护，规模以上工业企业全部拥有专利。继续加强品牌建设，鼓励企业主持或参与制定国际标准、国家标准和行业标准。扎实开展质量强市工作，力争创成全国质量强市示范市。

　　推进重点领域改革。以省委、省政府把泰州确定为全省转型升级综合改革试点为契机，不断深化对传统发展体制机制的改革，特别是在财税金融、政府服务、资源利用、管理体制、区域协调转型等方面先行先试、率先突破，加快构建有利于转型升级的体制机制。进一步理顺市区管理体制，实施产业规划、项目布局、共性政策和重点企业服务的科学统筹。加强公务员管理配套制度建设，推进事业单位分类改革。积极开展国家和省经济发达乡镇行政管理体制改革试点，抓好戴南、黄桥国家小城镇发展改革试点工作。探索建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体建设用地使用权有序流转制度，完成农村集体土地所有权和农民住宅建设用地使用权的确权登记发证。深化农村信用社改革，鼓励有条件的市（区）建立社区银行。

　　4.进一步加快中心城市建设与发展，提升集聚辐射能力。坚持高起点规划、高质量投入、高标准建设，强化市区一体、联动发展，进一步优化布局，完善功能，彰显特色，促进城市形象和品质实现新的飞跃。

　　优化空间结构。完善城市发展格局。彰显历史文化风貌，打造以文化旅游、生态、商贸为特色的北部老城区；凸显现代城市气息，打造以新兴产业、商务、金融、高等教育为特色的南部新城区；发挥现代化多功能核心港区优势，打造以临港产业、滨江休闲旅游为特色的滨江港城区；依托文化创意产业园，推进城市东部规划建设，打造具有浓郁现代人文气息的城市新片区；依托新能源产业园，推进西部城区改造建设，不断提升城市西部片区形象。优化城市空间形态。建成231省道改线、站前路等重点道路，完成青年路和鼓楼路北延、济川路和梅兰路西延、海陵路和东风路南延等城市道路建设，加快消灭“断头路”。推进区划调整，拓展发展空间。加强中心城市与各县级城市在规划建设、基础设施等方面的对接融合，促进同城化发展。

　　完善城市功能。强化重要功能区和重点项目建设，着力完善社会服务、商贸服务、公共交通、公用设施四大体系。建成新区高级中学、人民医院和中医院新院、精神病防治院、科技馆、体育公园等一批重点项目。按照规划，合理布局，分步实施，切实推进城市综合体项目建设。坚持公交优先发展，大力提倡绿色出行，完成城市轻轨、快速公交系统的前期研究；进一步完善汽车客运站和停车场地建设，建成泰州汽车西站，不断提升城市交通管理和智能化水平，力争创成全国“畅通工程”一等管理水平城市。统筹推进供水供气、污水和垃圾处理等基础设施建设，构建布局科学、配套完善的市政公用设施体系，市区污水管网实现全覆盖。

　　提升城市品质。强化规划引领，调整完善专项和详细规划，高水平开展城市设计和住宅小区的建筑设计。彰显水城特色，综合整治城区水生态环境，大力实施生态护坡、美化亮化等景观工程。提高绿化水平，全面开展“建绿、扩绿、补绿、透绿”建设，不断完善城市绿地系统，重点打造一批园林式景观大道、公共绿地公园和街头小游园。推进旧城改造，加大城市东、西大门和城北等区域改造力度，加快迎春路、东进路等主干道立面改造，继续深化老小区环境整治。加强城市管理，着力打造百姓城管、法制城管、科技城管，促进城市管理向信息化、标准化、长效化和精细化转变。

　　5.进一步推进城乡统筹，促进区域协调发展。坚持以“美好城乡建设行动”为抓手，以优化城乡空间格局为重点，建设新农村，推进城镇化，不断加快城乡转型发展步伐。

　　大力推进新型城镇化。实施城乡转型“2115”计划，形成特色鲜明、功能互补、和谐融合的现代城乡形态。按照主体功能分区要求，加强和改进对县域经济发展的支持、指导，推动区域差异化、特色化发展。着力培育小城市，积极发展特色镇，切实发挥统筹城乡发展的纽带功能和基础带动作用。推进沿江科学开发，加快融入苏南经济板块。加强对里下河地区及黄桥老区的倾斜扶持，力争发展速度高于全市平均水平。大力推进“六个一体化”，加快城乡公共服务均等化。完善户籍制度，放宽城镇落户条件；推行居住证制度，积极实施新市民工程。

　　扎实开展新农村建设。认真办好农村实事，全面完成村庄环境综合整治，不断改善生产生活条件。加快农村道路建设，新建改造农村公路1350公里，县级公路全部达标。加强农民创业就业培训，新增转移就业15万人。加大饮用水源地保护力度，开展新一轮农村饮用水安全工程建设，推进全市域饮用长江水。统筹城乡客运发展，大力发展镇村公交。深入实施全面小康村建设“十百千”提升工程，积极发展村级集体经济。加快经济薄弱镇、村发展，实施脱贫奔小康工程，促进低收入农户增收。完善新农村现代流通服务网络体系，进一步拓展农村市场。

　　强化重大基础设施建设。推动盐泰锡宜城际铁路规划建设，加快宁通高速江广段扩容改造，完成宁启铁路复线电气化改造，建成泰镇高速、阜兴泰高速泰州段。改建宁通高速刁铺互通，改造广靖高速江阴大桥北互通和靖江互通，新建宁通高速长江大道互通。完成卤汀河拓浚、泰东河整治、引江河二期、中小河流治理和城区东北片防洪等工程。加强电网建设与改造，建成国电泰州电厂二期。推进第三代移动通信网络、光纤宽带、新一代广电网等工程建设，抓好国家“三网融合”试点工作。

　　加强生态环境建设。扎实开展国家生态市（区）、生态乡镇、生态村、生态工业示范园区和绿色社区等系列创建活动，创成国家生态市。大力开展植树造林，高标准打造生态景观。继续实施县乡村三级河道疏浚，有效控制农业面源污染。加大水污染防治力度，加快城镇污水处理厂建设。强化空气质量监测和大气污染防治，进一步提高空气环境质量。加快发展循环经济、低碳经济和节能环保产业，突出抓好重点领域节能降耗和主要污染物总量减排，严格落实耕地保护责任制和土地节约集约利用制度，努力促进可持续发展。

　　6.进一步加强服务型政府建设，树立和维护良好形象。争创全省转型升级示范区的新任务，满足人民群众过上更加美好生活的新期待，对政府工作提出了新的更高要求，必须坚持以转变职能、提升效能为核心，深入推进管理创新、制度创新和工作创新。

　　不断增强发展推动力。加强学习型机关、学习型组织建设，深入开展调查研究，不断提高谋划决策水平和指导推进工作的能力。围绕推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区，制定相应政策，明确关键举措。实施转型升级重大项目“双百”工程，在用地安排、资金投入、人才引进、上争服务等方面予以倾斜。深化“三解三促”，完善“三服务”活动长效机制，为基层和企业发展保驾护航，为人民群众多办实事和好事。大力推进行政管理体制改革，拓展并联审批领域，改革行政审批方式，逐步缩减审批事项、审批时间和行政事业收费，使泰州成为审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意的全省最佳投资环境城市之一。

　　不断增强行政执行力。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真落实规范性文件评估清理、行政处罚案卷评查、行政首长出庭应诉等制度，切实加强对行政权力的监督制约。建立健全考核评价体系，强化对“八项工程”、转型升级综合改革试点和基本实现现代化进程的监测分析，狠抓阶段性重点工作的推进和目标任务的落实。加强绩效管理，强化效能监察，完善“大督查”机制，加大行政问责力度，坚决把各项决策部署、政策措施执行到位、落到实处。加强机关和基层站所作风建设、公务员队伍素质建设，进一步提高执行能力和服务效能。

　　不断增强政府公信力。把科学决策作为科学施政的首要环节，严格落实重大行政决策听证、合法性审查和后评价制度，努力使发展思路、工作部署和政策措施更加贴近实际、顺应民意。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系，继续发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。深化政府信息公开，提升行政权力网上公开透明运行水平，让权力真正在阳光下运行。扎实办好“12345”、市长信箱、行风热线、望海楼实名论坛，进一步畅通民意诉求渠道，提高网络问政水平，认真听取民意、汲取民智，真心实意帮助群众解决反映的矛盾和问题。严格控制“三公”经费，确保一般性行政经费保持零增长。认真落实党风廉政建设责任制，推进公共资源交易市场建设，完善招标采购监管体制，加大对重点领域、重大工程、重要环节的审计和监察力度，不断完善惩治和预防腐败体系。

　　各位代表，泰州的发展已经站在一个新的历史起点上，争创全省转型升级示范区的目标催人奋进，“推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化迈进”的使命光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共泰州市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，求真务实，奋发图强，为把泰州建设得更加美好而努力奋斗！