关于印发《泰州市国土资源局廉政风险防控

管理工作落实年的实施意见》的通知

各市（区）国土资源局（分局）机关各处室、直属事业单位:

现将《泰州市国土资源局廉政风险防控管理工作落实年实施意见》印发给你们，请结合实际，抓好落实。

2013年04月26日

泰州市国土资源局廉政风险

防控管理工作落实年实施意见

为认真贯彻落实市纪委四届三次全会确定的廉政风险防控管理落实年活动精神。根据泰州市纪委《关于重点领域重点部门重点岗位廉政风险防控管理落实年的工作意见》（泰纪发［2013］24号）要求，切实加强对权力运行的制约和监督，提升全系统各级党员干部特别是领导干部的岗位廉政风险防范能力，确保国土资源领域反腐败治理工作的顺利开展，现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明的要求，认真总结和运用实践中形成的有效做法和经验，紧紧抓住重点岗位的公共服务权力，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，进一步做好清权、确权、晒权、控权工作,着力在拓展领域、完善措施、提高实效上下功夫，努力形成体制机制加科技并融入文化监控模式，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时、上下联动、内外结合的廉政风险联防联控新机制，全面提升廉政风险防控工作整体水平，推动系统反腐倡廉建设深入发展，为国土资源管理工作持续健康发展提供有力保证。

二、目标任务

按照突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，以腐败易发多发的岗位为重点，建立健全以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制，形成具有部门特点的监控模式；廉政风险防控管理从粗放型到集约型、从岗位化到链条化、从对人对岗到对事对项、从普遍抓到重点抓推进，实现廉政风险防控目标化管理、标准化操作、过程化控制、无缝化对接、精确化防控；在充分实践、狠抓落实的基础上，保证和促进廉政风险防控机制运行更顺畅，制度配套更完善、执行更有力，防止因管理制度不完善、监督机制不健全等原因，引起的权力失控、决策失误、行为失范现象，努力打造“务实、高效、廉洁、文明”的国土形象。

三、实施范围

各市（区）国土资源局（分局），市局机关全体人员。

四、工作措施

（一）积极宣传发动（5月上旬）。通过召开党委（党组、总支、支部）会、中心组学习会、党员干部职工动员会、专题培训会、座谈讨论会等形式，使每个党员干部充分认识开展廉政风险防控管理的目的意义，明确工作思路和基本要求，提高全员参与特别是党员干部参与的主动性和积极性。

（二）深入查找廉政风险（5月下旬至6月下旬）。结合各自实际，领导干部要带头对照“廉政准则”，认真查找每一个权力岗位职责、每一个工作环节容易导致腐败的薄弱环节，确定风险点，制定针对性的防范措施。重点要围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。突出拥有行政许可的审批权、审核权、执法权、处罚权、收费权和人事权、执纪权、财物权等重点环节、重点岗位，全面排查来自思想道德、制度机制、职能职责等方面潜在的廉政风险。

素质风险。重点查找干部思想观念和认识上的错误、偏见和误区，并由此可能造成的廉政风险。对屡被投诉的党员干部，有线索但无查实或无证据的，要作为廉政高风险个人重点防范。

权力风险。从行使职权的弹性空间、自由度、裁量权等找出可能产生的廉政风险情况，排查出廉政高风险岗位。

管理风险。查找管理不完善、制度不落实、监督不到位的工作环节，并由此可能产生的廉政风险。

政策风险。查找政策法规相对滞后及不配套、不衔接、不切实际的某些业务工作环节，分析其中可能产生的廉政风险。

环境风险。从体制交替、社会环境和服务主体对个人和单位行政执法和管理的影响，找出个人和单位的廉政风险。

（三）公示廉政承诺（6月底前）。将单位、个人查找出的廉政风险分类，制定体现个性及共性特点的廉政防控模式，汇编成册，在本单位发布。单位和个人进行公开廉政承诺，接受监督。

（四）建立督查机制（全年）。纪检监察部门定期检查廉政防控工作落实情况，建立与纪检监察部门、检察院协调配合机制，定期进行风险信息沟通。充分发挥社会监督的功能，通过走访社区、街道、行风监督员和服务对象等，了解掌握干部队伍建设存在的问题和不足。坚持述职述廉、评廉议廉制度，主动接受社会公众的评议和监督。

（五）优化权力结构配置（6月底前）。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，遵循内部牵制、岗位分离的原则，对班子成员之间、处室之间、岗位之间的权力进行优化配置，解决权力过于集中、制衡不力等问题。各单位主要负责人主持本单位全面工作，不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购等工作。6月底前，不符合规定的单位进行分工调整。

（六）完善权力程序制约（7月底前）。健全完善领导班子议事决策和工作制度，明确需要集体研究的“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）具体事项范围，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序。建立健全行政处罚裁量权基准制度，细化裁量标准，科学合理划分裁量阶次，优化裁量流程，公开裁量细则，进一步压缩自由裁量空间。7月底前，修订完善集体议事制度和行政执法自由裁量具体规定。

（七）强化权力公开运行（6月底前）。继续深入推进党务公开、政务公开，规范信息公开目录，明确公开事项、载体、时限等要求。加强机关内部信息公开，积极推动干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等内部事项的公开。6月底前，制定内部信息公开事项目录和管理办法。

（八）完善廉政制度框架（10月底前）。围绕领导干部廉洁从政要求，建立民主监督制度，健全决策程序和规则；围绕权力设定，建立评价问责、信息公开、电子监察等各项权力内控制度；围绕信访核查、专项治理、解决损害群众利益突出问题；围绕监督检查、责任追究、群众评议等建立完善相关反腐倡廉制度。

（九）建立防止利益冲突机制（全年）。加强反腐倡廉宣传教育，大力推进廉政文化建设，促进各级干部职工牢固树立廉洁从政意识，在对外履职时首先进行无利害关系说明，主动回避利益冲突。重点围绕本部门重点岗位和关键环节以及群众反映强烈的突出问题，加强防止利益冲突制度建设。坚持把利益回避、利益公开和利益处理作为一个整体加以考虑，以利益公开为前提,以利益回避为目的，以利益处理为手段，不断完善防止利益冲突制度建设。

（十）深化重点领域改革（全年）。继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项；对保留的行政审批事项编制目录，逐项明确设定依据、实施主体、办理条件、办理程序、办理时限、收费标准；全面推行并联审批，切实解决互为前置问题，提高审批效率。积极推进土地市场进入统一的公共资源交易平台，强化对土地招拍挂活动的监管。

（十一）加强科技信息防控（全年）。坚持统一规划和资源整合，充分运用现代科技手段，加强廉政风险防控。大力推进信息化建设，依据权力运行流程图，将业务工作标准化、规范化和程序化，使各类行政职权进系统、留痕迹、可追溯、能监督。加强统一电子监控系统建设，对行政审批、公共资源交易、专项资金管理、政务服务窗口等进行实时监控、综合分析、风险防控。

（十二）积极实施预警处置（全年）。通过信访举报、案件查处、监督检查、12345·政府服务热线、网络舆情等多种渠道，全面收集廉政风险信息,定期进行分析、研判和评估。对发现的可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，及时进行风险预警，综合运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正。各单位要结合自身实际，研究建立本单位的廉政风险预警处置机制。

（十三）大力推进动态管理（12月底前）。总结分析年度廉政风险防控工作开展情况，建立廉政风险循环排查防控工作制度，以年度为周期或依托项目管理，结合国土资源管理工作职能、阶段性重大工作任务、人员变动和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的规定、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态管理。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开展廉政风险排查防控工作是党风廉政建设责任制的重要组成部分。各单位主要领导作为第一责任人，要带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，做到业务工作延伸到哪里、风险防控就跟进到哪里、主体责任就落实到哪里，切实形成一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的责任体系。

（二）突出工作重点。各单位要结合自身实际，制定切实可行的实施方案，围绕总体要求，深查细找，突出执法权、审批权、人事权、财物权等重点权力岗位的廉政风险防控，建立切合实际的廉政风险防控模式，努力建设成重点突出、特色鲜明的廉政惩防体系。

（三）务求真抓实干。要勇于开拓创新，用发展的思路和改革的办法，解决反腐倡廉实践中遇到的新情况、新问题。要善于学习借鉴新的经验、理念，并与本单位的具体实践结合起来，坚持真抓实干，务求实效，防止形式主义，积极稳妥地推进国土资源领域腐败专项治理工作。

(四）强化督查考评。加强“三重”廉政风险防控工作必须一项一项地抓，一件一件地落实。要定期对廉政风险防控工作情况开展专项检查，推动监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等各项制度的落实。要积极探索量化考核廉政风险防控工作方法，用具体、量化的指标进行考核评估。要把检查考评结果纳入本部门本系统党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核之中，与领导班子和领导干部年度绩效考评工作等挂钩。要建立奖惩机制，对“三重”廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰；对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，追究相关领导的责任。