2020年，市人大常委会深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决落实党中央决策部署，发挥制度优势，凝聚代表合力，依法履职、奋力作为，为推进人民满意的高质量发展作出了积极贡献。

一年来，市人大常委会抬高标杆、奋勇争先，相关创新举措、履职成效和重点建议得到全国、省、市领导14次批示肯定；用法治手段护航长江生态修复与保护的做法，《人民日报》连续关注，新华社推介点赞；组织开展的“五级代表回选区访选民，助力排查解决突出民生问题”集中履职活动，中央电视台《新闻直播间》和《新华日报》头版进行了报道；创新建立的代表“微调研”工作机制，得到全国人大常委会办公厅的肯定，有力扩大了人大工作影响。

厚植民生情怀 助力解决突出问题

海陵区宫涵小区有4栋楼建成于2006年。由于当时规划起点低，没有公共停车位，小区排水管网也不畅，一下大雨，路面及车库经常污水倒流，给居民生活带来很大不便。2020年6月，宫涵社区人大代表工作室组织代表回选区排查突出民生问题，发现群众反映强烈的问题属实，亟须协调有关方面解决。

市人大代表、宫涵社区书记孙正坤多次与小区开发建设单位协商，并联合多名人大代表奔走呼吁。海陵区政府高度重视，于6月23日对宫涵小区4栋楼实施雨污分流改造，并新增停车位近40个。

2020年，市人大常委会深化拓展代表回选区活动，组织6000多名全国、省、市、县、乡五级人大代表深入一线，重点聚焦“更好的教育”“更稳定的工作”“更满意的收入”等八个方面的民生问题，围绕民生改善的难点痛点堵点，察访民情听民声，群策群力解难题。

面对面倾听群众心声，零距离征求基层意见。6月18日，全国人大代表、市委书记、市人大常委会主任史立军一行实地察看了泰兴滨江现代农业科技园和汤臣压克力公司，走进滨江镇“人大代表之家”。在随后召开的座谈会上，吉勇、夏立新等9名人大代表和选民代表踊跃发言，围绕园区发展、教育医疗、乡村振兴、河道整治等群众关心的问题，提出意见建议。史立军与大家深入交流，共同为解决突出民生问题出主意想办法。“解决突出民生问题，首先要准确掌握民生问题。”他要求人大代表多与群众坐在一起、想在一起、干在一起，听民意知民情，当好党委政府与人民群众的“连心桥”。

6月28日，市长朱立凡以人大代表身份来到姜堰，实地察看泰州市第二人民医院东侧立体停车场和马厂初中建设现场，了解民生实事项目进展情况。他与8名代表座谈交流，要求各级人大代表真正把群众的诉求和利益摸清楚，把“家家有本难念的经”转变为民生问题清单；各级政府部门要把一个个问题收集起来、摆上案头，变成一项项工作去落实。

靖江市靖城街道近年来做实人大代表回选区访选民活动，用心倾听，用力推进，将一个个民生问题化为一件件民生实事，坐热了群众家板凳，焐热了老百姓心田。街道各级人大代表走访居民758户，排查反馈突出问题124个，推动解决安全隐患76处，改造老旧小区3个，新增汽车停车位1600个，协商拆除河道违建4000平方米。

统计显示，泰州五级人大代表回选区共接待选民21849人，排查突出民生问题1012个，提出代表建议1082条，形成调研报告151篇，助力推动了一大批突出民生问题的解决。

优化营商环境 服务民营经济

营商环境是高质量发展的核心竞争力，2019年，市人大常委会曾对10家政府部门和10家银行组织开展“优化营商环境、服务民营经济”专项工作评议。为推进专项评议意见落实见效，2020年，市人大常委会决定跟踪督查，组织开展专题询问，以实现人大监督的闭环。

2020年10月29日上午，市五届人大常委会第三十次会议举行“优化营商环境、服务民营经济”工作情况专题询问。专题询问活动中，在听取了市政府相关情况报告和市人大常委会经工委的调查报告后，到会的市人大常委和列席会议的人大代表坚持问题导向，直奔主题，紧扣行政审批、法治护航、惠企政策、要素保障、作风效能等事关营商环境的重要环节和企业反映的突出问题，向市发改委、行政审批局、生态环境局、邮储银行等10多家部门单位负责同志提问。各部门负责人对提出的意见和问题不回避不推诿，不推卸责任、不掩饰问题，实事求是，坦诚应答。对可以解决的问题，承诺立行立改；对于一时难以解决的，也给出了时间表和路线图。

在回答代表关于“园区和企业反映环境执法检查频次高、采取罚款等简单措施”的询问时，市生态环境局局长钱忠诚恳地表示：“感谢委员和代表们原汁原味传达基层企业的心声，指出我们在工作中的不足。我们将认真整改，推行精准执法、点穴式执法，提升信息化水平，做到执法公开，尽量避免打扰企业正常生产。”

“这次专题询问‘问’出了深度和要害，‘答’出了责任和承诺，但‘问’不是最终目的，‘答’也不是最终结果。始于‘问’，但不能止于‘答’，必须落实到行动中，体现到效果上。”市人大常委会常务副主任杨杰在会上提出，优化营商环境是推进泰州高质量发展的重要保障，是构建服务型政府的内在要求，市政府及相关部门要提高政治站位，通过优化营商环境，破除体制机制障碍，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，让各类市场主体得以公平竞争。要坚持问题导向，突出综合施策，把优化营商环境作为“一号工程”，好办的要办好，难办的要帮办，法律法规没有明文限制的要创造条件办成，用一流的营商环境服务泰州高质量发展。

营商环境也是代表关注的热点，市五届四次人代会上，20多名代表提出了9件有关营商环境的建议，合并为1号重点建议，由市委、市政府主要负责同志亲自督办、领办，打出了监督“组合拳”，促进改革深化、服务优化。

预算联网监督系统提档升级 实现横向联通纵向贯通

进入全市人大预算联网监督系统中的“监督”模块，再点击进入“专题监督”一栏，每年中央直达资金、地方政府债券的中央下达数、分配数、支付数以及每一笔支付情况，全都一目了然。目前，全市人大预算联网监督系统实现了与财政、税务、人社、医保、自然资源、国资、审计以及发改、工信、商务、统计、地方金融监管12个市级部门的横向联通,与6个市（区）人大的纵向贯通，对中央直达资金、地方政府债券、财政重点项目资金、“三公经费”等使用情况实施全过程穿透监督。

人大预算联网监督系统就是运用信息化手段，依托政府统一的政务平台和相关政府部门现有的数据库和数据资料，实现人大预算审查监督所需数据资料的在线、实时传输收集，并在此基础上建成的集数据资料查询、分析、预警和服务功能一体的平台系统。

2017年9月，市人大全面启动人大预算联网监督工作。11月30日，正式开通泰州人大预算联网监督查询系统，实现与市财政国库集中支付系统联网查询功能。围绕“横向联通，纵向贯通”的总体目标，市人大加快实施预算联网监督系统提升建设。目前市人大预算联网监督软件系统优化设置审查、监督、分析、预警、服务、管理、意见七大模块，基本实现广泛监督、实时监督、高效监督、穿透监督。目前该系统已被用友公司专门命名为830.2版本，为江苏省人大系统预算联网监督系统的最高版本。

人大预算联网监督系统的开发应用大大增强了人大预算审查工作的及时性、针对性和实效性。该系统正式运行后，按月自动形成总预算分析报告报市人大常委会领导，及时了解市本级预算收支进度、预算运行基本情况。市人大在组织开展疫情防控工作专题调研时，通过系统及时梳理提供中央直达资金、预备费、其他专项资金中用于疫情防控的资金落实、分配、支付情况，为代表、委员们的审议工作提供服务。市人大代表、财经委委员和驻会常委会组成人员在审查2020年上半年预算执行、年度预算调整时，通过系统及时在线查询了相关情况，提出有针对性的意见建议。针对系统400多条预警提示，市人大筛选重要内容及时发函查询相关市（区）、部门，跟踪了解实际情况。

2020年12月15日，省人大在我市召开现场推进会，总结推广人大预算联网监督“泰州经验” 。

立法彰显泰州特色 立法质量不断提高

市人大常委会坚持在“精细”上下功夫、在“特色”上做文章，确保立良法、促发展、保善治。住宅物业管理涉及千家万户，社会关注度高。《泰州市住宅物业管理条例》制定过程中，坚持开门立法、精耕细作，搭建参与立法“直通车”，深入基层立法联系点、居民小区开展调研，与人大代表、专家学者座谈交流，函请政协委员建言献策，借助线上平台征集意见，累计收集建议1100多条，有力保障了条例规定针对现实问题、满足治理需要、反映群众意愿。

垛田是泰州特有的地域标签和文化符号，为进一步擦亮垛田品牌，展现垛田神韵，常委会在制定《泰州市垛田保护条例》过程中，着力优先保护、系统保护、分区分级保护，构建了垛田规划“一张图”、保护管理“一张网”、传承利用“一盘棋”的法规制度体系，力求以小切口破解垛田区域治理大问题，充分彰显地方立法的“泰州特色”。《条例》坚持问题导向，瞄准垛田保护中的短板和空白，靶向施策，重点围绕构建保护工作机制、完善保护管理措施、促进传承利用等内容进行制度设计，努力让一垛一水得到精心呵护，让“垛田故事”续写得更加精彩，让水乡发展更为绿色、更具优势。

按照“管用、适用、好用”标准，常委会对法规制定及实施情况开展“回头看”。继续开展立法后评估，对实施满两年的《泰州市房屋安全管理条例》《泰州市绿化条例》进行全面“体检”，深入一线开展评估调研，委托国家统计局泰州调查队进行立法成效调查，委请南师大泰州学院进行第三方专业评估，进一步促进立法质量不断提升。

出台人大代表工作站地方标准 着力规范代表履职平台建设

2020年10月中旬，我市制定出台《人大代表工作站（人大代表之家）建设和工作规范》（DB3212/T 1021-2020），这是市人大常委会会同市场监督管理局以地方标准形式制定的，通过标准化语言，固化了多年来泰州市人大代表工作站建设的成功经验和做法，是我省首部人大代表工作站（人大代表之家）建设和工作的地方标准。

该地方标准以省人大常委会《关于加强和规范基层人大代表履职平台建设的指导意见》为指导，结合泰州市实际，推进代表履职平台硬件标准化、制度规范化、活动常态化和联络信息化建设，重点突出“有活动阵地、有统一标识、有规章制度、有工作计划、有台账记录、有学习资料、有办公设施、有线上平台，统一布局标准、统一名称标准、统一场所标准、统一人员标准”的“八有四统一”标准，明确了乡镇（街道、园区）人大代表工作站（人大代表之家）的基本要求、建设要求、学习管理、活动管理、记录管理以及监督与评价，并附相关标牌制式和表单样式，具有较强的指导性和操作性。

人大代表履职平台是人大代表参加闭会期间履职活动、密切联系选民和群众的重要载体。泰州市各级人大长期以来高度重视人大代表履职平台建设，率先在全省实现市、县、乡三级“人大代表之家”全覆盖。但是，这项工作还存在着面上不够平衡、建设不够统一、设置不够规范、功能不够清晰、作用不够突出等问题，和先进地区相比，还有提升空间。《人大代表工作站(人大代表之家)建设和工作规范》的出台，对于全面提升全市履职平台建设水平、解决存在的一些问题，设定了目标和要求，提供了标准和尺度。

12月3日，市人大常委会在高港召开全市人大代表履职平台规范化建设现场推进会，使履职平台真正成为密切联系群众、反映选民呼声、参与社会治理的有效载体，为全省人大代表履职平台建设作出了“泰州示范”。全市各级人大将高质量做好“建、管、用”三篇文章，确保在规定的时间内实现代表履职平台规范化建设的高质量、全覆盖。

组织代表微调研 汇聚民智助发展

2020年，面对新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战，市人大常委会创新建立代表“微调研”工作机制，利用线上线下平台，充分发挥代表植根群众、了解民情、汇集民智的作用，得到了全国人大常委会的肯定。9月11日，全国人大《联络动态》以《疫情催生新机制 代表联络添利器》为题专刊推介我市创新做法。市委书记史立军对这一创新机制作出批示：“市人大常委会主动担当作为，围绕全市中心工作，积极创新工作方法、机制，取得好效果，应予肯定”。

“微调研”机制的主要创新点在于：减少聚集、灵活组织、快速反馈，第一时间将调研成果通过手机上传至履职平台，拓展了人大代表的参与度和话语权，有效解决了特殊环境和关键时刻下的代表履职难题。机制的主要特点是“短”“平”“快”。“短”是指时间跨度短、工作流程短，掌握情况和反馈信息同步进行；“平”是指常态化、经常化、平常化，避免了临时动议、突击调研；“快”是指快速反馈意见、快速成果运用、高效研究处理。

机制建立以来，常委会组织代表开展了疫情防控下的复工复产复市、《泰州市住宅物业管理条例》制定、“十四五”规划编制、黑臭河道整治等系列“微调研”活动。

3月下旬，围绕“疫情防控下的复工复产复市”主题开展了第一期“微调研”活动，代表们积极响应，短短一周时间，就通过线上平台提出30多条意见建议，市人大常委会梳理后形成了《关于落实惠企政策推进复工复产的调查报告》，为党委政府决策提供了参考。

围绕“十四五”规划编制，6227名五级人大代表建言献策，为科学谋划、准确编制发展蓝图贡献智慧。活动中形成的《关于推进泰州省属公办本科高校建设的建议》被省人大《代表之声》刊载，得到省长吴政隆批示。

“微调研”机制打开了发挥代表主体作用的新思路，拓宽了代表参与常委会工作的覆盖面，得到了全国、省、市各级领导的充分认可，受到各级媒体的广泛宣传。