2017年换届以来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，在中共泰州市委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢记初心使命，凝聚代表合力，依法履职尽责，不断开创地方人大工作新局面，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。

这五年，常委会贯彻新思想、担负新使命，全面履行宪法法律赋予的各项职责。召开常委会会议43次，制定地方性法规11件；听取和审议专项工作报告114项，开展执法检查11次，组织专题询问、专项工作评议11次；作出决议决定72项；依法任免国家机关工作人员551人次。召开主任会议70次，听取专项工作汇报48项。组织代表集中视察69次。2021年，在省委党建工作考核中名列第一方阵。

这五年，常委会呼应新时代、顺应新要求，不断丰富人民代表大会制度在地方的创新实践。持续推进信息化赋能预算审查监督、探索建立代表“微调研”工作机制等，获得全国人大常委会专报推介。精心指导服务各级人大代表发挥主体作用，相关代表履职经验和建议得到全国人大常委会吉炳轩副委员长、省委吴政隆书记的批示肯定。

这五年，常委会理清新思路、实现新发展，一批重点亮点工作在全国范围叫响。连续开展五级人大代表回选区、访选民集中履职活动，全国人大常委会栗战书委员长认为做法很好，中央电视台、《新华日报》多次报道。用法治手段护航长江生态修复与保护的做法，《人民日报》、新华社持续关注。四年磨一法，守护“千岛垛田”等做法经验，《中国人大》杂志进行专题报道。

1.积极发挥人大主导作用。科学编制首个五年立法规划，精心制定年度立法计划。成立立法指导协调领导小组，及时协调解决法规制定过程中的疑难问题。注重发挥地方立法研究院专业优势和立法咨询专家委员会“智囊团”作用、基层立法联系点“直通车”作用，充分体现立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。

扎实推进立法提质增效。按照“不抵触、有特色、可操作”原则，突出重点性，制定了标准化条例、文明行为条例。突出创制性，在全省乃至全国率先制定了河长制工作条例、电力保护条例。突出针对性，制定了道路交通安全条例、绿化条例、献血条例。突出特色化，制定了垛田保护条例、历史文化名城名镇保护条例。突出精细化，制定了住宅物业管理条例，对收集到的1100多条建议做到件件有着落、事事有回音；制定了烟花爆竹燃放管理条例，采取禁限结合的制度设计，得到了人民群众的认可和较好执行。

不断建立健全立法机制。对照管用、适用、好用标准，形成立法、实施、评估、清理完整链条。配合市委出台了涉及重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估等工作规范，顺应全过程人民民主要求出台了推进民主立法的规定。完善常委会与政府协同、市县乡三级人大联动、各工作机构相互协作等工作机制。

2.紧扣改革发展大局依法监督。高度关注宏观经济运行，审议半年和年度国民经济社会发展计划执行情况、预算执行情况报告，推动统筹“稳”和“进”；开展“十三五”规划实施情况中期评估，主动介入“十四五”规划编制。在全省率先开展预算法执法检查及地方政府债务风险化解专项督查，每年表决政府重大投资项目，推动强化预算法治意识和绩效管理。制定国有资产管理情况监督规划，推动摸清底数、保值增值、提高效益。

紧扣生态文明建设持续发力。聚焦污染防治攻坚战，及时作出打赢“蓝天保卫战”决议、城市永久性绿地保护决定，上下联动开展水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法执法检查。积极策应省委省政府“263”专项行动，针对化工行业、固废处置等连续开展专题询问，着力推动突出环境问题解决。定期审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织代表视察长江沿线生态环境修复与保护、城北生态经济带建设等情况，督查法院环境与资源审判、检察院公益诉讼等工作。

紧扣产业转型升级综合施策。作出推进举全市之力建设中国医药城的决议，专题督查大健康产业发展情况，推动打造医药健康地标产业。专题询问科技进步法实施情况，专项审议三大产业研究院运行情况、在泰高校服务地方经济发展情况等报告，跟踪督查科技成果转化“一法一条例”、科技创新驱动发展战略贯彻实施工作。深入督查园区深化改革和“三比一提升”行动落实情况，连续监督推进重大项目实施、重大工业项目建设投产达效和建筑产业现代化发展。

紧扣统筹城乡发展聚力作为。围绕做强城市功能，组织代表视察省运会筹备、体育设施建设、“城建惠民”项目实施、凤城河景观提升工程建设等工作情况，听取城市管理工作情况汇报。围绕彰显乡村价值，持续督查特色田园乡村建设工作，专题督查农村河道整治、人居环境整治等工作，听取乡村产业振兴发展、省农村集体资产管理条例贯彻实施等情况汇报。围绕城乡融合发展，专项听取重大交通基础设施推进工作情况汇报，组织代表视察重大交通工程建设、快速路建设管理等工作情况。

紧扣优化营商环境笃行不怠。针对营商环境存在的短板弱项，2019年专项评议，2020年专题询问，2021年再次组织开展微调研、微视察、微询问，发扬“钉钉子”精神推动优化营商环境、服务实体经济。精心组织民法典等法律法规学习宣传，持续推动“七五”普法深入实施，依法作出“八五”普法决议。紧盯国家级金改试验区金字招牌，专题督查金改方案实施和金融支持实体经济、支持制造业发展等工作。加强对华侨投资、外事工作、破产审判、税收征管等工作督查。

3.倾力助推共同富裕。紧盯脱贫攻坚战，每年突出一个专题，先后专项审议精准扶贫工作情况报告，开展省农村扶贫开发条例执法检查，督查执法检查报告和审议意见研究处理工作、脱贫攻坚目标完成情况，2021年专项评议乡村振兴战略实施情况。多角度帮促“百姓富”，监督推进就业、旅游业发展、科技支农强农富农、农村电子商务发展、供销合作为农服务、渔业“一法一条例”贯彻实施等工作。

倾情促进民生改善。积极回应群众关切，在教育上，从学前教育到义务教育，从职业教育到民办教育，从推进义务教育优质均衡发展到促进高等教育事业高质量发展，力促办好“人民满意的教育”；在医疗卫生上，突出监督推进医疗服务体系、基层医疗机构、120急救中心等建设工作，关注全社会精神卫生状况；在养老服务上，专题询问养老服务体系建设情况，视察全市为老服务、社区养老等工作情况，推动满足多层次养老需求；在民生实事上，首次上下联动开展民生实事项目实施情况专项评议，专题督查公共文化服务体系建设、民族宗教、老旧小区改造等工作。

倾心维护和谐安定。面对世纪疫情，动员全市各级人大代表积极投身疫情防控工作，及时组织野生动物“一法一决定”执法检查，专项审议新冠肺炎疫情防控工作报告，组织代表视察应急物资储备体系建设情况，推动做好“六稳”“六保”工作。积极策应中央扫黑除恶专项斗争，专题询问工作推进情况，专项审议禁毒整治工作情况报告。贯彻总体国家安全观，连续检查安全生产、督查道路交通安全的“一法一条例”贯彻实施情况，组织调研视察国家安全、食品安全等工作情况。突出群众反映强烈问题，首次审议市监委专项工作报告。系统推进对破产审判、矛盾纠纷多元化解，民事检察、认罪认罚从宽制度执行，法律援助、预防和打击非法集资等工作的监督。

4.凝聚代表合力服务大局。先后围绕“碧水保卫战”、“排查解决突出民生问题”、“我为群众办实事”，组织五级人大代表19500多人次回选区、访选民，接待选民80900多人次，收集意见建议6900多条，全部分层分级交办督办。创新制定代表“微调研”工作机制。两年来，共组织人大代表参加调研活动607人次，反映群众意见建议1617条。

提高代表议案建议质效。按照议案建议“内容高质量、办理高质量”的要求，引导代表围绕全市改革发展大局、群众关注热点难点问题提出建议；完善交办、领办、重点督办、对口督办、现场督办机制，创新建立建议办理承诺制、联合督办制、综合考评制，组织民生实事类建议“回头看”。

支持代表更好执行职务。在全省率先出台人大代表工作站（家）“八有”地方标准，打造密切联系群众、参与社会治理的重要载体。加强代表履职能力建设，共举办培训21批次，培训代表4258人次。规范代表履职管理，落实专项经费，届内评选先进代表小组18个、履职先进个人68人和优秀代表建议112件。依法做好换届选举工作，创新采用选民登记信息管理系统，选出新一届县级人大代表1863名、乡镇人大代表4926名，选举产生436名新一届市人大代表。

5.常委会加强思想政治建设，深入推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，进一步忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强组织体系建设，成立机关党组、党委、纪委，切实强化党的建设、意识形态建设、党风廉政建设；注重市人大法制委员会、财经委员会的建设与管理，筹建市人大社会建设委员会，在全省率先实现实体化运行；加强干部队伍建设，创设青年干部“我之见”论坛。加强作风效能建设，系统修订学习、工作、管理等制度27项，持续开展“对标找差、跨越赶超”“走在前、作表率”、“‘两在两同’建新功、‘三比三争’开新篇”等专项活动，大兴讲规矩、争奉献之风；抓好人大工作理论研究，用好传统媒体和新兴媒体，不断拓宽履职思路、讲好人大故事。加强上下一体建设，深化联系指导，提高全市人大整体工作水平。

今后五年的工作建议

在新的征程上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，在中共泰州市委的坚强领导下，全面贯彻落实中央和省市委决策部署，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，紧紧围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，把准定位、依法履职，不断加强和改进新时代地方人大工作，同心协力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章。

准确把握政治机关定位，更高站位推进人大工作。牢固树立政治机关意识，当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢牢坚守最高政治原则，毫不动摇坚持党的全面领导，自觉接受市委对人大工作的领导，落实常委会党组政治领导责任，严格执行请示报告制度，确保人大工作始终保持正确的政治方向。牢记人大工作政治属性，坚持不懈加强政治能力建设，教育和引导常委会组成人员及机关干部始终保持政治上的清醒，扎实打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

准确把握国家权力机关定位，更强担当为民造福。坚持人民民主，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各环节、全过程。拓宽民主渠道，发展全过程人民民主，不断完善民主民意表达平台和载体，建立健全市人大及其常委会议事规则，加快推进街道议政代表会制度。促进民生改善，聚焦人民群众所思所盼所愿，督促做实富民、惠民、安民文章。

准确把握工作机关定位，更大作为服务中心大局。聚焦中央和省市委重大决策部署，在立法上找准结合点，加强重点领域、新兴领域的立法，丰富立法形式，提高立法质量；在监督上找准切入点，突出对产业发展、城市建设、营商环境等主要方面的监督，创新机制、综合施策；在决定上找准支撑点，抓住事关全市现代化建设全局性、根本性、长远性的重大事项；在任免上找准着力点，既保证组织意图圆满实现，又通过审议履职情况报告等方式，让被任命人员切实扛起责任使命。

准确把握代表机关定位，更实举措尊重礼遇代表。把“对代表的尊重和礼遇”贯穿“双联”全过程，充分发挥主任接待代表日制度、代表履职标准化平台等作用，不断丰富常委会联系代表、代表联系人民群众的内容和形式。把“对代表的尊重和礼遇”体现到支持和保障代表依法履职全过程，加强代表履职培训和管理，邀请代表列席常委会会议，组织专业代表参与常委会调研视察、执法检查等工作。把“对代表的尊重和礼遇”落实到议案建议“两个高质量”全过程，引导代表察民情、聚民智、献良策，督促办理单位真重视、常联系、抓落实，形成建议提出与办理的良性互动。