《泰州市市区机动车停车场管理暂行办法》解读

　　一、《办法》制定背景及目的是什么？

　　随着社会经济的迅速发展，城市居民生活水平日益提高，泰州市机动车保有量不断攀升。目前市区（包含海陵区、高港区、高新区，不包含姜堰区）共有机动车辆12.1万辆，市区共停车总泊位5.1万个，停车泊位缺口7万个。造成我市停车难、停车秩序混乱的原因主要有以下几方面：

　　1、停车场建设滞后，不能满足车辆停放的需求，加上现有的停车场有部分被挪用加剧了市区停车的紧张。

　　2、停车场分布不合理，有些地方没停车场，有些地方有停车场没车停放，主要矛盾集中在市区商业繁华中心（坡子街商业中心等），由于当时建设时停车泊位配建比例较低，造成停车难问题突出。

　　3、市民规范停车意识较差，相当多的人开车外出办事或购物，为了图方便，宁可把车随意停放，也不愿意把车停放到稍远的停车场再步行。

　　4、停车场未形成产业化，很多停车场不收费，无人管理，甚至有车辆占用车位长时间停放，致使停车位周转慢，极大的浪费了停车资源，加剧了停车的紧张。

　　5、停车场特别是占路停车场缺乏管理，许多停车场因无人跟踪管理，经常会出现停放不整齐、逆向停车、不按车位停车、占用几个停车位、甚至堵住进出口通道停车等现象，严重影响了停车场的使用效率和美观。

　　停车位供求矛盾日益加剧，与之相对应的停车场建设与管理却相对滞后，停车问题已受到社会各界越来越多的关注，为此需要加强停车场的管理。

　　另外，全国、全省大部分城市都对停车场的管理进行了规范，泰州相对滞后。

　　为切实有效的解决市区停车难的问题，指导市区停车场的建设和管理，规范停车秩序，缓解停车矛盾，保障道路交通畅通安全，促进经济社会协调发展，有必要制定适合我市实际的《机动车停车场管理暂行办法》。

　　二、请详细讲述一下《办法》制定的过程及依据。

　　（一）制定过程

　　根据市政府2013年4月27日《市长办公会议纪要》[2013]1号文件，市政府将停车场管理和停车收费的职责划转城管局后，我局就安排专人负责此项工作，并立即着手制定该办法和与之配套的机动车停车场收费管理办法，起草之前，对我市停车现状进行了深入调研，并到外地进行了考察学习，在制定过程中，广泛征求法制、公安、规划、物价等部门的意见并予以采纳，于去年6月份将《泰州市市区机动车停车场管理暂行办法》交由市法制办审核。去年11月份，该《办法》通过市纪委、法制办组织的制度廉洁性评估。

　　（二）制定依据

　　《中华人民共和国道路交通安全法》

　　《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

　　《江苏省道路交通安全条例》

　　《江苏省物业管理条例》

　　公安部、建设部《停车场建设和管理暂行规定》

　　三、请问《办法》的主要特点及内容有哪些？

　　（一）主要特点

　　该《办法》具有以下特点：

　　一是该《办法》规范了停车场的管理秩序。《办法》强调停车场规划的必要性和重要性，对停车场的建设提出了硬性要求，明确了相关部门的管理职责和停车场经营管理者的责任。

　　二是该《办法》规范了道路停车泊位的设置。《办法》对道路停车泊位的设置作了比较详细的规定和要求，道路停车泊位的设置坚持原则性与灵活性相结合，在道路停车泊位与公共停车场、专用停车场、公共自行车慢行系统之间形成互补，确保停车资源的合理、充分利用。

　　三是该《办法》鼓励社会力量参与停车场建设。随着机动车辆的日益剧增，紧靠现有的停车泊位无法满足需求，必须依靠社会力量的参与，因此该《办法》明确了社会力量参与停车场的建设可以获得一些优惠政策。

　　（二）主要内容

　　《办法》共四章，39条。

　　第一章，总则，1至7条。说明了制定本《办法》的制定目的和依据（第1条）；明确了《办法》适用的范围（第2条）、停车场管理的主管部门及其他相关部门的职责（第4条）；界定了停车场的概念（第3条）；确定了停车场管理的原则（第5、6条）；设立了倡导性的条款（第7条）。

　　第二章，停车场的规划与建设，8至14条。要求主管部门及相关部门编制停车场建设专项规划（第8条）、设置标准和设计规范（第9条）；要求规划和建设停车场时考虑残疾人、新能源汽车的需要（第10、11条）；要求政府出资建设的公共停车场纳入城市建设年度计划，给予单位和个人投资建设停车场政策优惠（第12条）；要求各类建筑物和居住区按照规划和规定配建、增建、改建停车场（第13条）；鼓励待建地块设立临时停车场（第14条）。

　　第三章，停车场的经营与管理，15至35条。规定建设项目审批时严格审查停车场的配建情况，加强停车场的设计、施工方案的审查，并需考虑消防和交通安全，相关部门要参与竣工验收（第15条）；要求主管部门加强停车场的信息管理、制度规范并严格监管，停车场所有人和管理人要及时报送相关信息，并接受监督检查（第16条）；规定停车场功能的确定性并不得擅自停用或改变用途（第17至20条）；规定了公共停车场经营和歇业的核准程序；明确了停车场的经营、管理模式（第21至23条）；赋予主管部门对停车泊位的调度权（第24条）；规定了公共停车场经营管理者的职责以及车辆停放人应尽的义务（第25、26条）；规定了临时停车场地停车泊位施化的范围、权限及要求（第27至35条）。

　　第四章，附则，36至39条。