答：特种行业包括旅店业、刻字印铸业、典当业等。它们经营业务内容和性质特殊，容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，易发生治安灾害事故，为了保障公共安全和人民生命财产安全，维护社会治安秩序，依据国家和地方的行政法规，由公安机关实施治安管理。

公安机关通过实施许可制度，对经营者的经营条件、安全设施、管理制度等进行审查，确保其符合法律法规和安全标准的要求，从而有效地预防和打击违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全。同时，通过实施许可制度，还可以加强对特种行业的监管和管理，规范市场秩序，促进行业健康发展。